[中經(jīng)智庫]從體制機(jī)制入手 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級環(huán)境

　　我國新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新動能提供了強(qiáng)勁動力，但產(chǎn)業(yè)升級新動能進(jìn)一步釋放仍面臨不少制約因素。當(dāng)前，應(yīng)準(zhǔn)確把握科技革命驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的路徑與規(guī)律，從深層次的體制機(jī)制入手，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，這是經(jīng)濟(jì)新動能持續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

　　近年來，在新一輪科技革命引發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新浪潮驅(qū)動下，我國新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，帶動新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大幅度提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，不斷釋放出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。準(zhǔn)確把握科技革命驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的路徑與規(guī)律，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)新動能持續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

　　準(zhǔn)確把握新科技革命驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的路徑規(guī)律

　　第一，要高度重視技術(shù)創(chuàng)新的核心驅(qū)動作用，把技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化和擴(kuò)散應(yīng)用作為推動產(chǎn)業(yè)升級的主線。技術(shù)創(chuàng)新，是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)新動能釋放的核心驅(qū)動力量。近年來,我國人工智能、大數(shù)據(jù)、量子通信、新能源、生物工程、新材料、3D打印等新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)出集群突破、協(xié)同共進(jìn)、融合拓展之勢，帶動新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)出智能家居、新能源汽車、太陽能光伏發(fā)電、工業(yè)機(jī)器人等一大批智能、綠色、高端的新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新動能提供了關(guān)鍵動力。2017年，我國工業(yè)機(jī)器人增長68.1%，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)79.4萬輛，累計(jì)推廣應(yīng)用量超過180萬輛，連續(xù)三年位居全球第一。

　　第二，要充分發(fā)揮新要素的關(guān)鍵支撐作用，把發(fā)展知識和信息主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重點(diǎn)方向。以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等為代表的知識型新要素，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長最重要的支撐力量。在其支撐下，我國高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)保持高速增長。2017年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長13.4%，快于規(guī)模以上工業(yè)6.8個百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國信息服務(wù)業(yè)利潤總額占到高技術(shù)服務(wù)業(yè)的80%以上。電子商務(wù)、電子支付、共享經(jīng)濟(jì)等一批新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入日益增長的新動能。

　　第三，高度重視智能化、網(wǎng)絡(luò)化革命對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新變革和影響，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效升級。互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度融合,促進(jìn)了智能制造的發(fā)展，可重構(gòu)的智能制造系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)原料供應(yīng)、配送管理、機(jī)器運(yùn)行與市場需求之間更加精準(zhǔn)的協(xié)同和無縫對接，使得生產(chǎn)更加智能化、柔性化，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、靈活、低耗、清潔的生產(chǎn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)組織模式，眾包設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、個性化定制、工業(yè)云服務(wù)等產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，大大提高了資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，使得供給能夠在更高層次上滿足客戶的需求。

　　第四，要充分發(fā)揮服務(wù)要素對制造業(yè)價(jià)值提升的影響，以制造與服務(wù)融合，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值升級新空間。服務(wù)要素，作為制造業(yè)最重要的中間投入，是產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升的重要催化劑。近年來我國制造企業(yè)通過增加研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌營銷等服務(wù)要素投入，面向客戶需求延伸提供基于產(chǎn)品的全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)、融資租賃服務(wù)、在線診斷和支持服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步延展了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，拓展了價(jià)值增值的空間。目前，海爾、三一重工、沈鼓集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)已完成由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型，其基于制造的服務(wù)收入已經(jīng)占到全部營收的30%左右。

　　第五，要高度重視產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對產(chǎn)業(yè)整體升級的協(xié)同和溢出效應(yīng)，把發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群作為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。我國擁有一批較早融入全球市場競爭、產(chǎn)業(yè)配套齊全、富有活力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位。近年來，憑借長期不斷形成的技術(shù)積累和學(xué)習(xí)效應(yīng)，在專業(yè)化分工、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、集群式創(chuàng)新方面不斷取得突破，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體升級，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動能。未來，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮集群的知識創(chuàng)新優(yōu)勢、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、空間集聚優(yōu)勢，促進(jìn)高端人才等創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群集聚，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，促進(jìn)高水平開放合作，使其成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　產(chǎn)業(yè)升級新動能進(jìn)一步釋放仍面臨障礙

　　我國產(chǎn)業(yè)升級雖然取得了積極成效，但不同行業(yè)、不同區(qū)域兩極分化還比較嚴(yán)重。對不少企業(yè)來講，轉(zhuǎn)型升級還面臨信心不足、資源缺乏、環(huán)境欠佳等問題。

　　一是市場自發(fā)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的體制機(jī)制不健全。產(chǎn)業(yè)升級的過程本身,也是以創(chuàng)新為引領(lǐng)的資源要素再優(yōu)化配置的過程。在有些領(lǐng)域，因過高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻、地方保護(hù)主義、行政性壟斷、管理體制僵化等,導(dǎo)致資本、技術(shù)、人才、管理等要素跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的流動性不足，創(chuàng)新資源和要素的配置和利用效率不高。一些產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)市場化退出機(jī)制不健全，資源要素再優(yōu)化配置遭遇阻礙。部分資源能源價(jià)格市場化程度不高，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代市場體系不完善，影響了產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)在驅(qū)動機(jī)制作用的發(fā)揮。

　　二是企業(yè)自身積累和外部支撐不足。首先，部分企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中缺乏新產(chǎn)品開發(fā)和新業(yè)務(wù)拓展所需的大量資金投入，特別是中小企業(yè)在獲得間接融資方面存在不少困難。其次，多數(shù)科技資源集中在高等院校、研究院所，真正有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)并不多，一些行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，使得企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)受到嚴(yán)重制約。再次，高端人才缺乏，特別是缺乏能夠引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新型技術(shù)領(lǐng)軍人才以及高層次復(fù)合型人才。

　　三是有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)治理體系尚未形成。目前，我國在無人機(jī)、無人駕駛汽車、民用衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新應(yīng)用的準(zhǔn)入規(guī)范方面還不健全，其推廣應(yīng)用仍受到一些政策法規(guī)的制約；大數(shù)據(jù)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式健康規(guī)范發(fā)展，缺乏成熟有效的法律法規(guī)指導(dǎo)，無法從信息保護(hù)、交易規(guī)則、監(jiān)管治理等方面為其保駕護(hù)航，以至于阻礙了新動能的有效釋放。

　　四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的成本負(fù)擔(dān)重、產(chǎn)業(yè)升級壓力大。盡管近年來我國不斷加大了簡政放權(quán)的力度，但是管制多、辦事難，隱形收費(fèi)、變相收費(fèi)等問題仍在一定范圍內(nèi)存在，加之融資成本、物流成本、能源成本、人工成本等綜合運(yùn)行成本偏高，進(jìn)一步增加了轉(zhuǎn)型升級的壓力。長期以來，企業(yè)融資成本、全社會綜合物流成本一直偏高，進(jìn)一步擠壓了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤空間，這些都有待于通過改革創(chuàng)新加以解決。

　　加快完善產(chǎn)業(yè)升級的制度和政策環(huán)境

　　當(dāng)前，我國亟待從深層次的體制機(jī)制入手，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　一是要進(jìn)一步深化簡政減稅降費(fèi)的改革，持續(xù)降低企業(yè)綜合性成本。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，為各類經(jīng)營主體營造平等寬松的市場環(huán)境；進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)并實(shí)施普惠性降費(fèi)。多措并舉，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向的降成本措施；深入推進(jìn)石油、天然氣、電力、電信、鐵路等壟斷性行業(yè)的改革，進(jìn)一步降低企業(yè)用油、用電、用氣、用網(wǎng)、物流等成本。

　　二是加快完善產(chǎn)業(yè)升級的政策體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)升級的重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為核心，提升產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)能力，加大對各領(lǐng)域創(chuàng)新和技術(shù)改造升級的普惠性支持，持續(xù)加大對戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域的研發(fā)支持，完善財(cái)政支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)市場建設(shè)。加強(qiáng)對企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的金融支持，加強(qiáng)技術(shù)市場與資本市場的深層次互動。完善針對傳統(tǒng)領(lǐng)域、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的支持政策，加強(qiáng)科技、人才、金融等資源的整合與服務(wù)對接。

　　三是健全公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，以制度建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查制度，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，提高侵權(quán)的代價(jià)和違法成本，為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供透明的、可預(yù)期的政策環(huán)境。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)和約束作用，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。持續(xù)推進(jìn)僵尸企業(yè)退出，完善落后產(chǎn)能退出的市場化、法制化長效機(jī)制。

　　四是堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新、審慎包容的原則，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護(hù)航。加快推進(jìn)人工智能、無人駕駛、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個人信息保護(hù)等方面的立法，以法律先行，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展暢通路徑。以深化行政管理體制改革為突破口，加快推進(jìn)面向新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式改革。加快健全和完善無人機(jī)、無人駕駛汽車、共享出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范，建立健全符合新業(yè)態(tài)新模式運(yùn)行規(guī)律的監(jiān)管體系。

　　五是健全寬領(lǐng)域、多層次的產(chǎn)業(yè)升級公共服務(wù)體系。支持面向產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，為企業(yè)引進(jìn)國外成套成熟的技術(shù)及本土先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易等提供支撐。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云服務(wù)平臺等面向未來的先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)升級的信息能力。完善企業(yè)“走出去”公共服務(wù)體系，支持企業(yè)“走出去”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，健全和完善“走出去”信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)防范、投融資、海外并購、法律咨詢等綜合服務(wù)。支持企業(yè)面向全球整合資源和布局產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合開展研發(fā)和創(chuàng)新活動，推動我國產(chǎn)業(yè)在參與國際市場競爭中實(shí)現(xiàn)升級。（國務(wù)院發(fā)展研究中心 李 燕）