從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。然而從發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村仍是發(fā)展最不平衡最不充分的地方，未來三年還有約3000萬貧困人口需要脫貧，成為制約全面建成小康社會進程中最難啃的“硬骨頭”。
十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。日前，在2018年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作會議上，科技部副部長徐南平表示：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，以創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
面向需求 激發(fā)主體創(chuàng)新活力
十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作不斷取得新突破�？萍俭w制改革縱深推進，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2012年的53.5％提高到2017年的57.5％。然而，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還有較長的路要走。
“農(nóng)業(yè)科技研究能不能跟生產(chǎn)實際聯(lián)系起來？能不能真正為百姓服務(wù)？要求我們堅持問題導向，著力解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干重大瓶頸問題，下大力氣提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力�！毙炷掀秸f，為了適應(yīng)新需求、解決新矛盾，迫切需要提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平，但目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體上還處于要素驅(qū)動階段，實施以科技創(chuàng)新為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展尚存在諸多問題。
數(shù)據(jù)顯示，2017年全國高新技術(shù)企業(yè)13.6萬家，其中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)僅占6.3％。去年農(nóng)業(yè)十大標志性成果的第一完成單位均為院校，農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)能力明顯不足。2016年全國高新技術(shù)企業(yè)營收25.7萬億元，其中涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)營收僅占5.6％。全國5000多家新三板上市企業(yè)中僅有農(nóng)業(yè)企業(yè)282家，占比不足6％。
“可以看到，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，突出表現(xiàn)在創(chuàng)新主體不強，市場化體制薄弱等環(huán)節(jié)�！恢鳌盍Σ蛔�，‘多元’尚未形成，農(nóng)技推廣體系還有待完善�！毙炷掀秸f，“大國小農(nóng)”仍是我國的基本國情農(nóng)情。到2016年底，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98.1%。小農(nóng)戶既不能成為市場主體，更不能承擔創(chuàng)新重任。
不僅如此，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技供給水平低，特別是原始創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比存在較大差距，總體上處于少量領(lǐng)跑、大部分并行和跟跑的格局�！百|(zhì)量效益不高，突出表現(xiàn)在科技供給水平低，增收動力不足，農(nóng)產(chǎn)品供求失衡�！毙炷掀礁嬖V記者，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果大部分還處于實驗室階段和中試階段。
徐南平指出，創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展要深化改革，推進市場化進程，促進成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；增加投入，提升科學技術(shù)研究水平，搶占制高點；培育創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力；優(yōu)化環(huán)境，引導人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。力爭到2020年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上，科技支撐鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。
打造樣板 平臺示范提質(zhì)增效
農(nóng)業(yè)強不強關(guān)鍵在提質(zhì)增效，背后卻少不了科技創(chuàng)新能力的支撐。近年來，聚焦鄉(xiāng)村振興的重大科技需求，科技部深入開展藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，啟動1個工程——種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實施七大農(nóng)作物育種、糧食豐產(chǎn)增效等8個重點專項，部署綠色宜居村鎮(zhèn)、藍色糧倉、主要經(jīng)濟作物提質(zhì)增效等3個重點專項，不斷完善“1+8+3+N”的研發(fā)布局，積極拓展實施一批重大研發(fā)項目，搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。
科技部農(nóng)村科技司農(nóng)業(yè)處處長許增泰認為，這些國家重點研發(fā)計劃強調(diào)全鏈條設(shè)計、一體化實施，它們以重大戰(zhàn)略任務(wù)為紐帶，實現(xiàn)優(yōu)勢創(chuàng)新資源集聚，國家級平臺成為承擔科學研究的重要載體，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)也表現(xiàn)出競爭優(yōu)勢，對于各創(chuàng)新主體的協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求。
記者從科技部提供的數(shù)據(jù)了解到，重點專項的實施，有效增強了基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。在農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心先期組織的5個專項已啟動的170個項目中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用示范項目數(shù)量占比40％，國撥經(jīng)費近一半，社會普遍關(guān)心的加強原始創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用問題得到較好解決。
全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，不只在于頂層項目設(shè)計研發(fā)，更要形成創(chuàng)新示范，帶動越來越多的農(nóng)民參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中。2018年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》，把服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠作為主攻方向，著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗區(qū)。目前已建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4個、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)246個。
未來，示范區(qū)將通過體制機制的創(chuàng)新，全面提升我國農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)水平�！拔覀儾粌H要有高水平的研發(fā)，提供源源不斷的技術(shù)供給，更要做好技術(shù)推廣應(yīng)用的試點示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干�！毙炷掀秸f，農(nóng)業(yè)科技園是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功的實踐，示范區(qū)是農(nóng)業(yè)科技園的一種高級形態(tài)，要通過示范區(qū)建設(shè)為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供現(xiàn)實樣板。
精準扶貧 培育基層創(chuàng)業(yè)尖兵
鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。多年來，科技扶貧堅持精準扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，是激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力的有力舉措。
圍繞縣域創(chuàng)新，各省紛紛曬出成績單：江蘇省68個創(chuàng)新型縣市試點縣創(chuàng)造全省70%的GDP；
浙江新昌縣“鐵了心抓創(chuàng)新”，2016年研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達4.3％，科技進步貢獻率在75%以上；
湖南瀏陽市每年投入2000萬科技研發(fā)專項，傳統(tǒng)花炮產(chǎn)業(yè)披上綠色環(huán)保的科技“新裝”；
江西井岡山市圍繞茶葉、菌草、林果推進“創(chuàng)業(yè)式”扶貧，八角樓農(nóng)科園帶動6000余農(nóng)戶戶均增收1萬元；
寧夏鹽池縣2016年科技投入達3705萬元，科技對縣域經(jīng)濟貢獻率達到50%……
以創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，難點也在縣域�！皬娀h域創(chuàng)新意識，是打造地方經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能的重要舉措，也是加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根基和重要支撐。我們既要及時總結(jié)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展好的縣域經(jīng)驗做法，更要引導和支持欠發(fā)達縣市和貧困縣市走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強縣之路，為新時代全面建成小康社會補好科技創(chuàng)新的短板�！敝袊茖W技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究所所長王書華說。
調(diào)動縣域創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是將科學技術(shù)和資源點對點落地。科技部農(nóng)村科技司司長蘭玉杰表示，縣域創(chuàng)新的重心在基層，必須加強基層科技管理隊伍建設(shè)，推進高等院校新農(nóng)村發(fā)展研究院落戶，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加強以現(xiàn)代種業(yè)為引領(lǐng)的新品種技術(shù)成果供給，加大先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。今年重點要建設(shè)50個左右創(chuàng)新型縣（市）和100個左右科技示范村。
“其中，促進先進適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要力量還有科技特派員，他們定點、定向帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人�！碧m玉杰說，下一步要繼續(xù)實施科技扶貧“百千萬”工程，選有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的省份擴大科技特派員覆蓋面，今年爭取全國10萬個具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村至少能有一半實現(xiàn)全覆蓋。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 郭靜原）
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