經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對科技創(chuàng)新提出了更高的要求，要求通過原始創(chuàng)新孕育顛覆性的新技術(shù)，進而更好地發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。盡管近年來我國的科技創(chuàng)新取得長足進步，但與高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)相比，仍存在不少不足。在這一過程中，重點要補齊關(guān)鍵制度短板，夯實建設(shè)科技強國的地基，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，我國科技水平和創(chuàng)新能力上了一個大臺階，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新動能加速成長，創(chuàng)新對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐作用逐步增強。這與我國創(chuàng)新環(huán)境改善，激勵創(chuàng)新的體制機制不斷健全密切相關(guān)。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院出臺了一系列補齊創(chuàng)新制度短板的重大舉措，一些長期存在的“老大難”問題被列入改革日程并取得明顯進展。
但我們?nèi)砸逍训卣J識到，創(chuàng)新仍然是我國實體經(jīng)濟的最大短板，基礎(chǔ)研究弱、核心和關(guān)鍵技術(shù)不足、企業(yè)創(chuàng)新動力不足和創(chuàng)新能力不強等問題還沒有根本解決。除了發(fā)展階段原因外，很大程度上是由于制約創(chuàng)新的體制機制障礙仍未消除，一些關(guān)鍵瓶頸亟待突破。當前和今后一個時期，要堅持問題導(dǎo)向，針對關(guān)鍵短板，重點推進，切實為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力
增強微觀主體的活力和競爭力，是提升供給體系質(zhì)量的重要著力點。解決這個問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)進行良性競爭的主要方式。當更多企業(yè)進行創(chuàng)新競爭，而不是單純拼成本拼價格，經(jīng)濟就有活力和競爭力。但同時也要看到，創(chuàng)新活動受制度影響較大。如果產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護、企業(yè)不創(chuàng)新也能獲得高額利潤、新產(chǎn)品受到行政干預(yù)難以進入市場，企業(yè)就會缺乏創(chuàng)新動力，不愿冒創(chuàng)新的風險。一些企業(yè)甚至轉(zhuǎn)而尋求政府補貼和庇護，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。改革就是要保護創(chuàng)新者的積極性，讓創(chuàng)新者的合法權(quán)利不受侵犯，能從創(chuàng)新中獲得合理回報，以健康的市場環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的正路。
首先，要在加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度方面取得重大進展。加強知識產(chǎn)權(quán)保護已成為企業(yè)呼聲最高、需求最迫切的問題之一。加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，是一個具有很多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。在這一過程中，既要通過加大賠償和處罰力度，提高侵權(quán)成本，對潛在侵權(quán)者形成強大威懾力，還要加強審判和執(zhí)法力量，加快擴大知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍和行政執(zhí)法隊伍規(guī)模。此外，通過采取專項行動，切實提高全社會尊重知識、尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的意識，也是重要著力點。
其次，要有效解決惡意低價中標問題。惡意低價中標已成為近年來企業(yè)界反映強烈的問題之一，不僅導(dǎo)致了不公平競爭，更對新產(chǎn)品進入市場形成了較大阻力，嚴重打擊了企業(yè)創(chuàng)新積極性。建議盡快啟動“招標法”修訂工作，進一步完善市場環(huán)境，嚴把市場準入關(guān)，完善追責機制，切實解決這一問題。
此外，還要強化質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)境、安全等市場準入和退出標準。通過健全優(yōu)勝劣汰市場化的進入和退出機制，形成技術(shù)標準與政府監(jiān)管相結(jié)合的創(chuàng)新倒逼機制。
提升科學(xué)技術(shù)供給質(zhì)量
國際產(chǎn)業(yè)競爭的核心是國家科技實力的競爭。改革開放40年來，我國制造業(yè)在高速發(fā)展的同時長期受到核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給不足的困擾，比如，集成和模仿能力強，但原始創(chuàng)新能力弱，核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)受制于人，等等。分析起來，其根本原因就在于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究底子薄，歷史欠賬多。當前，我國研發(fā)投入規(guī)模世界第二，但基礎(chǔ)研究投入強度遠遠落后于發(fā)達國家。而且，我國對前瞻性和戰(zhàn)略性技術(shù)研究投入同樣嚴重不足。未來，只有把科技基礎(chǔ)夯實了，才能抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈提升才有“底氣”，推動高質(zhì)量發(fā)展才有基礎(chǔ)。
需要注意的是，提升原始創(chuàng)新能力，加大投入力度很重要，但更為關(guān)鍵的是要深化科技體制改革，實現(xiàn)科技投入從規(guī)模擴張式增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，更好推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進中央財政科技計劃管理改革。要深化政府職能轉(zhuǎn)變。政府支持重心應(yīng)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究等；科研項目選擇和立項要更加體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求；科研項目經(jīng)費管理和使用要更加合理高效。二是打通成果轉(zhuǎn)化的政策通道，充分釋放科技服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的潛力。三是加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，特別要完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上解決科研機構(gòu)激勵機制等問題。
培養(yǎng)適應(yīng)未來發(fā)展的創(chuàng)新人才
創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。改革開放以來，我國人才隊伍規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，但人才結(jié)構(gòu)不合理，高端人才缺乏，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力不足等問題突出。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要人力資本質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級。新技術(shù)革命背景下的勞動者不僅要具備與工作相關(guān)的知識和技能，還要具備較強的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，以及終身學(xué)習的能力。
培養(yǎng)新時代的創(chuàng)新型人才需要進一步深化教育改革，切實轉(zhuǎn)變教育理念。要構(gòu)建多樣化、多層次的辦學(xué)體系，進一步擴大或放寬高校辦學(xué)自主權(quán)；鼓勵校企合作、企業(yè)辦學(xué)或聯(lián)合培養(yǎng)，拓展創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的教育模式；把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為高等教育改革的突破口，切實改變傳統(tǒng)教育教學(xué)模式，從而真正為高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長、研究員 馬名杰）
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