經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高的要求，要求通過(guò)原始創(chuàng)新孕育顛覆性的新技術(shù)，進(jìn)而更好地發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。盡管近年來(lái)我國(guó)的科技創(chuàng)新取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相比，仍存在不少不足。在這一過(guò)程中，重點(diǎn)要補(bǔ)齊關(guān)鍵制度短板，夯實(shí)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的地基，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)科技水平和創(chuàng)新能力上了一個(gè)大臺(tái)階，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能加速成長(zhǎng)，創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用逐步增強(qiáng)。這與我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境改善，激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷健全密切相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列補(bǔ)齊創(chuàng)新制度短板的重大舉措，一些長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題被列入改革日程并取得明顯進(jìn)展。
但我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新仍然是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最大短板，基礎(chǔ)研究弱、核心和關(guān)鍵技術(shù)不足、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。除了發(fā)展階段原因外，很大程度上是由于制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙仍未消除，一些關(guān)鍵瓶頸亟待突破。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)關(guān)鍵短板，重點(diǎn)推進(jìn)，切實(shí)為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力
增強(qiáng)微觀主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，是提升供給體系質(zhì)量的重要著力點(diǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。當(dāng)更多企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，而不是單純拼成本拼價(jià)格，經(jīng)濟(jì)就有活力和競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)也要看到，創(chuàng)新活動(dòng)受制度影響較大。如果產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)、企業(yè)不創(chuàng)新也能獲得高額利潤(rùn)、新產(chǎn)品受到行政干預(yù)難以進(jìn)入市場(chǎng)，企業(yè)就會(huì)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，不愿冒創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)甚至轉(zhuǎn)而尋求政府補(bǔ)貼和庇護(hù)，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。改革就是要保護(hù)創(chuàng)新者的積極性，讓創(chuàng)新者的合法權(quán)利不受侵犯，能從創(chuàng)新中獲得合理回報(bào)，以健康的市場(chǎng)環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的正路。
首先，要在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度方面取得重大進(jìn)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為企業(yè)呼聲最高、需求最迫切的問(wèn)題之一。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是一個(gè)具有很多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。在這一過(guò)程中，既要通過(guò)加大賠償和處罰力度，提高侵權(quán)成本，對(duì)潛在侵權(quán)者形成強(qiáng)大威懾力，還要加強(qiáng)審判和執(zhí)法力量，加快擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模。此外，通過(guò)采取專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提高全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，也是重要著力點(diǎn)。
其次，要有效解決惡意低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。惡意低價(jià)中標(biāo)已成為近年來(lái)企業(yè)界反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，不僅導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)，更對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)形成了較大阻力，嚴(yán)重打擊了企業(yè)創(chuàng)新積極性。建議盡快啟動(dòng)“招標(biāo)法”修訂工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，完善追責(zé)機(jī)制，切實(shí)解決這一問(wèn)題。
此外，還要強(qiáng)化質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)境、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化的進(jìn)入和退出機(jī)制，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政府監(jiān)管相結(jié)合的創(chuàng)新倒逼機(jī)制。
提升科學(xué)技術(shù)供給質(zhì)量
國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是國(guó)家科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)長(zhǎng)期受到核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給不足的困擾，比如，集成和模仿能力強(qiáng)，但原始創(chuàng)新能力弱，核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)受制于人，等等。分析起來(lái)，其根本原因就在于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究底子薄，歷史欠賬多。當(dāng)前，我國(guó)研發(fā)投入規(guī)模世界第二，但基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。而且，我國(guó)對(duì)前瞻性和戰(zhàn)略性技術(shù)研究投入同樣嚴(yán)重不足。未來(lái)，只有把科技基礎(chǔ)夯實(shí)了，才能抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈提升才有“底氣”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展才有基礎(chǔ)。
需要注意的是，提升原始創(chuàng)新能力，加大投入力度很重要，但更為關(guān)鍵的是要深化科技體制改革，實(shí)現(xiàn)科技投入從規(guī)模擴(kuò)張式增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革。要深化政府職能轉(zhuǎn)變。政府支持重心應(yīng)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究等；科研項(xiàng)目選擇和立項(xiàng)要更加體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用要更加合理高效。二是打通成果轉(zhuǎn)化的政策通道，充分釋放科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。三是加快科研院所分類(lèi)改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，特別要完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上解決科研機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。
培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的創(chuàng)新人才
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，但人才結(jié)構(gòu)不合理，高端人才缺乏，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力不足等問(wèn)題突出。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要人力資本質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)。新技術(shù)革命背景下的勞動(dòng)者不僅要具備與工作相關(guān)的知識(shí)和技能，還要具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，以及終身學(xué)習(xí)的能力。
培養(yǎng)新時(shí)代的創(chuàng)新型人才需要進(jìn)一步深化教育改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育理念。要構(gòu)建多樣化、多層次的辦學(xué)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大或放寬高校辦學(xué)自主權(quán)；鼓勵(lì)校企合作、企業(yè)辦學(xué)或聯(lián)合培養(yǎng)，拓展創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的教育模式；把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為高等教育改革的突破口，切實(shí)改變傳統(tǒng)教育教學(xué)模式，從而真正為高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長(zhǎng)、研究員 馬名杰）
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