河北：防止濫用自由裁量權辦理人情案

　　□聚焦行政執法三項制度

　　圖為邢臺市城管執法局執法人員現場執法。

□　法制網記者　周宵鵬　文/圖

　　“城管打人啦!”

　　街邊擺攤的婦女拽住城管執法人員制服,一邊拉扯一邊高喊,聞聲圍觀的群眾越來越多,場面一度有些失控。

　　不過,這起去年發生的“輿情事件”很快得以澄清,派出所民警從城管隊員的執法記錄儀中調取了事件的全程錄像:城管隊員依法執法,而長期占道經營的商戶卻無理取鬧、阻撓執法,執法爭議隨之有效化解。

　　“行政執法全過程記錄還原了現場的執法真相,也還了城管隊員們一個清白。”河北省石家莊市長安區城市管理綜合執法局法制科科長高峰說。

　　“作為全國唯一在省、市、縣同時開展行政執法三項制度試點的省份,河北以透明、留痕、合法的執法方式,執法形象和執法公信力全面提升。”河北省政府法制辦副主任趙樹堂對《法制日報》記者自信地說。

　　搭臺

　　“過去城管執法是‘一張紙、一支筆’,立案需要逐個找領導審核簽字,現在通過手機APP立等完成；過去罰款額由城管隊員裁定,現在全部由系統決定。”5月18日,在石家莊市長安區城管局,高峰向記者操作演示該局的城管執法“網上辦案”系統。

　　這套系統自今年2月啟用,是河北省首家研發的城管執法“網上辦案”系統。該套系統將處理方式與自由裁量綁定,辦案人員只要輸入相關案件信息、數據后,系統將根據適用法律條款、依據及處罰記錄,自動選擇罰款數額。

　　“這樣可以有效防止濫用自由裁量權、辦理人情案等問題的發生,杜絕了人為因素對辦案的影響,讓被處罰者心服口服。”高峰說。

　　搭建起這個流程化、規范化、透明化的平臺,是石家莊市長安區城管局推行行政執法三項制度改革的集中成果。在此背后,河北省搭建起了一個更大的行政執法陽光操作、提升效能的頂層平臺。

　　2017年1月26日,國務院辦公廳印發通知,河北省被列為推行行政執法三項制度改革試點,系全國唯一在省域范圍內同時推行行政執法三項制度的試點省份。3月31日,《河北省推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點實施方案》正式出臺。

　　“試點實施方案從省政府常務會議審議、省委深改組會議審議,并以省政府名義印發,只用時7個工作日。”趙樹堂說,河北行政執法三項制度試點工作彰顯了“河北速度”和“河北力度”。

　　任務措施、實施步驟、組織保障……隨著試點實施方案的出爐,河北各地各部門因時而動,逐級落實,一個以各級政府為領導,以各級政府法制機構和編制、發改、財政、人社、工商等成員單位為組織協調,以各級執法部門為實施主體的三項制度改革責任體系構建完成。

　　今年1月1日,經河北省人大常委會審議通過的《河北省優化營商環境條例》正式施行,其中第42條明確行政機關應當實行行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。至此,三項制度在河北以立法形式固化了改革成果。

　　唱戲

　　“這是一家街邊經營土產的小門市,怎么會有百萬元的業務?顯然是圖謀虛開發票。”石家莊市趙縣國稅局城區分局執法人員吳星指著屏幕里顯示的執法畫面,給記者講起前不久的一起案例。

　　一家名為“趙縣幸運公司”的商貿公司向趙縣國稅局提出最高開票限額行政許可申請,吳星使用執法記錄儀對該公司的經營情況進行了實地查驗,發現該公司無經營場地、無真實業務、無實際人員,于是提請國稅局對這家公司作出不予行政許可決定。

　　“當我們送達決定的時候,當事人看到執法記錄音像,當時就泄氣了,之后沒多久就注銷了稅務登記。”吳星說。

　　在行政執法全過程記錄方面,邢臺市城管執法局形成了“錄、存、管、用”一體化工作模式。

　　在邢臺市城管局,執法人員尚霄向記者講述起一例一年前處理的案件。

　　2017年6月14日,尚霄和同事在巡查時,發現一處加油站正占用城市公共場地開展洗車業務。他們當場制止了洗車行為,并下達了責令限期改正通知書。可第二天他們發現,當事人仍在違法洗車,于是決定立案查處。

　　填寫勘驗筆錄,對現場狀況進行描述記錄；填寫立案審批表,逐級審批決定立案處理；詳細詢問當事人,全程音視頻和文字記錄；制作行政處罰事先告知書,當面送達給當事人；制作案件處理審批表等材料,并報送至該局法規科進行合法性審查；依法作出處罰決定,直接送達給當事人；收到當事人繳費回執,歸檔留存。

　　執法人員對每一起案件記憶清晰,是因為在執法全過程記錄工作模式下,執法流程規范統一。“提前開啟執法記錄儀、敬禮、亮證、依法執法,這已經是我們的習慣。”尚霄說。

　　作為執法全過程記錄的“樣本”,住建部將邢臺市城管局列為行政執法全過程記錄示范單位,而這只是河北推行三項制度試點的一個亮點。

　　滄州市政府、定州市政府、河北省食藥監局等部門利用微信公眾號、小程序等新媒體公示執法信息,使群眾獲取信息更加便捷；河北省衛計、國稅、地稅系統配備使用數據采集站,執法信息存儲容量大、時間長、全自動、數據安全、不可刪改；河北省平鄉縣400多名執法人員全部胸前佩戴附有二維碼的執法證件執法,群眾用手機掃一掃就可以隨時進行監督；鏈接各級執法部門執法公示專欄的河北省行政執法公示平臺基本建成,為其提供數據支撐的全省行政執法信息服務平臺即將建成……如今,河北各地各部門在三項制度的改革平臺上唱起了一臺臺好戲。

　　喝彩

　　老王是滄州市一家商場的工作人員,去年8月的一天,他去商場外面的廁所時,不慎摔倒受傷。為此,與商場協商未果之后,他向滄州市人社部門提交了工傷認定申請。

　　根據老王提交的相關材料,滄州市人社局工傷認定部門認定,老王摔倒不應認定為工傷。

　　如果認定為工傷,老王將獲得最少幾十萬元的賠償,如果不是工傷,商城只有道義上的責任。為此,滄州市人社局法制機構決定對認定展開審查。

　　“如果將受害者擋在工傷待遇程序的大門外,就有可能損害他的合法權益。”滄州市人社局負責法制審核工作的位瑞濤告訴記者,應對他受傷的時間、地點以及經過進行仔細調查核實,并對法律適用進行甄別。

　　在此過程中,工傷認定部門對老王的受傷情況進行了實地調查,并制作調查筆錄。之后辦案人員、法制機構工作人員以及法律顧問專門進行了案件討論。

　　討論認為,老王在商場一樓工作,而該商城內廁所分布在三樓和四樓,老王就近選擇去商場外的公共廁所,其受傷路線在合理區域內,且上廁所屬職工合理生理需要,應屬與工作職責相關,他所受傷害應認定為工傷。最終工傷認定部門采納了這一意見。

　　“工傷認定部門負責任地實地調查、組織專家討論,他們的結論我信服。有了這份工傷認定,我就是打官司也保準能贏!”拿到工傷認定結論的老王滿懷感激地說,必須為執法人員點贊喝彩!

　　位瑞濤告訴記者,滄州市人社局年均辦理工傷認定案件約7000件,為保障職工合法權益,該局將死亡案件、擬不予認定工傷案件和疑難復雜案件都納入法制審核范圍。2018年以來,已進行法制審核53件,均未引起爭議。

　　前不久,河北省行政執法三項制度試點工作接受第三方評估,調查數據顯示,61.6%的受訪群眾表示獲取執法信息更加便利,執法程序更加規范,對于執法行為的獲得感明顯提升；66.5%的受訪群眾表示各級執法部門辦事效率明顯提高,執法環境較以往相比有明顯變化,執法形象和執法公信力得到提升。