從單軸線單中心到多軸線多中心 西安“擴(kuò)圍”

　　古城西安一角。 新華社記者 陶 明攝

　　入夏以來，古都西安再次主動出擊，以3個(gè)半月時(shí)間新增戶籍人口40萬的聚才新政“風(fēng)暴”、最高6000萬元獎勵企業(yè)總部落戶等一系列聚焦高質(zhì)量發(fā)展的招商、招才、招創(chuàng)新動作，在全國頻頻刷屏。

　　一向以“穩(wěn)重”示人的西安突然轉(zhuǎn)身，背后的動因不少，但主要是源于各方對其未來“國家中心城市”角色擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈預(yù)期。

　　今年2月7日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，其中明確提出，建設(shè)西安國家中心城市�！锻ㄖ�》賦予未來西安“形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市”的發(fā)展期許。

　　不過，無論是國家中心城市還是未來的國際化大都市，就當(dāng)下西安的空間容量和經(jīng)濟(jì)民生承載能力看，雖然優(yōu)勢不少，但艱巨性也顯而易見。尤其是基于新時(shí)代城市定位的發(fā)展空間拓展、產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)體量的預(yù)期等頂層架構(gòu)和推演，成為各方熱議的焦點(diǎn)。

　　為此，“大西安”發(fā)展規(guī)劃正式亮相，規(guī)劃重點(diǎn)首先是拉開城市骨架，優(yōu)化城市形態(tài)：規(guī)劃提出要按照超大城市空間格局，實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”的10字方略。向北，跨過渭河；向西，融合西（安）咸（陽）；向東，與渭南市富平縣形成閻富板塊；向南依托大秦嶺實(shí)施約束性生態(tài)化城市邊界。西安社科院黨組書記王作權(quán)教授表示，未來的“大西安”不僅空間容量顯著增長，城市形態(tài)也將快速優(yōu)化，形成真正的依山傍水的山水城市格局。

　　既防止城市攤大餅發(fā)展的“舊疾”，又厘清城市精神內(nèi)涵邏輯，是“大西安”規(guī)劃采用“多軸線、多中心、多組團(tuán)”的空間布局模式、形成“三軸三帶多中心”的“大西安”空間結(jié)構(gòu)的基本初衷。未來，“大西安”將從“單軸線、單中心”向“多軸線、多中心”轉(zhuǎn)變，從“城墻時(shí)代”邁向“八水時(shí)代”。

　　所謂三軸：是指南北方向貫穿大西安的三條軸線。第一條是古都文化傳承軸，處于中間位置，南抵秦嶺腳下，中承西安歷史軸線，北至涇陽大地原點(diǎn)，傳承大西安歷史脈絡(luò)。第二條是科技創(chuàng)新軸，位于城市西側(cè)，從國家高新區(qū)向北縱貫西咸新區(qū)。第三條是國際開放軸，位于城市東側(cè)，沿灞河南北向聯(lián)系國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和曲江文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)。三帶：指東西橫向上的秦嶺、渭河、北山3條生態(tài)帶。而多中心是指3個(gè)高密度要素聚集區(qū)，即：西側(cè)連接西安咸陽兩市的西咸新區(qū)——大西安新中心，中間依托中心古城區(qū)建設(shè)大西安核心區(qū)，東部建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)新中心。

　　“大西安”的多組團(tuán)被濃縮為“1155”。第一個(gè)“1”，指東部新城、高新科學(xué)城、新能源汽車城、軟件新城、灃西絲路創(chuàng)新城、渭北工業(yè)城、長安大學(xué)城、高鐵新城、洪慶新城、富閻航空城10大新城。第二個(gè)“1”，指紡織城創(chuàng)意片區(qū)、軍民融合創(chuàng)新谷片區(qū)、臨潼旅游度假片區(qū)、三學(xué)街片區(qū)、七賢莊片區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、幸福林帶片區(qū)、小雁塔片區(qū)、西軸線中央商務(wù)區(qū)、徐家灣片區(qū)10大片區(qū)。第一個(gè)“5”，指50個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。第二個(gè)“5”，指50個(gè)左右各類商貿(mào)物流綜合體。

　　突出城市文化個(gè)性和現(xiàn)代氣質(zhì)，是“大西安”藍(lán)圖的核心思想。在陜西省委常委、西安市委書記王永康心中，新時(shí)代“大西安”規(guī)劃要突出“四化”，即要著力體現(xiàn)古都?xì)v史文化，加快建設(shè)周秦漢唐元素建筑群，展示好長安符號；要體現(xiàn)現(xiàn)代化，注重大項(xiàng)目帶動，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代新城、時(shí)尚街區(qū)，打造現(xiàn)代文明新西安。要體現(xiàn)國際化，按照“一帶一路”倡議，完善設(shè)施功能，加快國際化步伐；要體現(xiàn)生態(tài)化，保護(hù)和利用好秦嶺，生態(tài)恢復(fù)“八水”繞長安勝景，加強(qiáng)綠化美化，建設(shè)清潔之城、綠色之城、花園之城。

　　記者在采訪中了解到，“大西安”建設(shè)將分為“三步走”。第一步，到2020年，大西安經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億元臺階，西部經(jīng)濟(jì)中心、四路科創(chuàng)中心、對外交往中心、絲路文化高地等“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系基本建立，美麗西安建設(shè)初見成效，大西安都市圈全面形成，核心競爭力和輻射引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，國家中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　第二步，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成美麗中國西安樣板，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，在全國區(qū)域發(fā)展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯，全面建成代表國家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要國際影響力的國家中心城市，國際化大都市建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　第三步，到2050年，城市國際性特征進(jìn)一步完備，現(xiàn)代化、生態(tài)化、國際化水平全面提升，綜合實(shí)力和國際競爭力居全國前列，全面建成引領(lǐng)“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市，努力躋身世界城市、文化名都行列，“大西安”全面復(fù)興邁上新臺階。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張 毅）