瞭望刊文：接力十五載 藍圖繪新篇——“八八戰略”引領浙江高質量發展

　　“八八戰略”實施十五周年，恰逢改革開放四十周年，浙江作為中國改革開放的先行地之一，以深化改革紀念改革，以擴大開放推動開放，全面推進“八八戰略”再深化，改革開放再出發。

　　2016年9月18日，記者在浙江海寧市鹽官鎮占鰲塔上拍攝的錢塘江“一線潮”。新華社記者 黃宗治 攝

　　“浙江之潮，天下之偉觀也。”鐘靈毓秀、山海交融的浙江，是中華文明重要肇始地、中國革命紅船起航地、改革開放先行地之一。大潮奔涌，千帆競發，這方水土哺育出了“敢為人先”的浙江精神。

　　思接千載，視通萬里。

　　十五年前，在總結浙江經濟多年發展經驗的基礎上，時任浙江省委書記習近平在省委十一屆四次全會上，全面系統地闡釋了浙江發展的八個優勢，提出了指向未來的八項舉措——“八八戰略”，這個著眼發展大格局、指引浙江改革發展和全面小康建設的宏圖大略煥然而生。

　　2003年7月，浙江省委舉行第十一屆四次全體會議，提出了面向未來要進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措，即“八八戰略”。

　　“八八戰略”內涵豐富，主要包括：

　　進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制；

　　進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流，不斷提高對內對外開放水平；

　　進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路；

　　進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，加快推進城鄉一體化；

　　進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”；

　　進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為浙江經濟新的增長點；

　　進一步發揮浙江的環境優勢，積極推進以“五大百億”工程為主要內容的重點建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設；

　　進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。

　　十五年間，浙江全省GDP和人均GDP增長均達到4倍以上；浙江完成了第三產業比重首超第二產業的關鍵性跨越；浙江大力推進政府效能建設，“四張清單一張網”“最多跑一次”改革持續領跑，“楓橋經驗”不斷創新升級……

　　十五年間，發展成果遍及城鄉海島。“千村示范、萬村整治”工程造就萬千美麗鄉村；杭州成為數字經濟重鎮，培育了一批享譽海內外的知名企業；經濟后發地區麗水多年來堅持走綠色發展道路，站上發展新風口；原本孤懸東海的舟山，藉著大陸連島工程成為開放高地……

　　浙江省委書記車俊說，“八八戰略”是引領浙江發展的總綱領，是推進浙江各項工作的總方略。全省各級黨組織和廣大黨員干部要堅定不移地沿著“八八戰略”指引的路子走下去，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，努力做到“干在實處、走在前列、勇立潮頭”。

　　今天的浙江，在“八八戰略”指引下，圍繞搶占高質量發展戰略制高點，更加堅定了“發展現有優勢在哪、潛在優勢在哪、哪些優勢將失去、哪些優勢能再造、哪些優勢能培育”的“優勢論”。

　　今天的浙江，“八八戰略”已成為發展的總鑰匙，圍繞中國特色社會主義發展的規律展開，用一張生動答卷，聯系浙江實際，回答了在一個省域范圍內“怎么發展、靠什么發展、為了什么而發展”的命題。

　　放眼中國，“八八戰略”為新時代中國提供了浙江實踐，是新世紀“紅船精神”的自覺踐行。

　　十五年來，包括“八八戰略”在內的一系列新的發展理念，事關浙江乃至中國未來的永續發展大計，也成為習近平新時代中國特色社會主義思想的理論源頭。

　　風至自靈動，策高當行遠。“八八戰略”在浙江實踐的十五年，正為到本世紀中葉前的“兩個十五年”，打開浙江全面實現現代化的未來之門。

正在崛起的杭州城市新中心——錢江世紀城。圖片來源：《瞭望》

　　久久為功續藍圖

　　時光回溯到十五年前。2002年，浙江經濟增長12.6%，2003年達14.7%，成為增速最快的時期。

　　然而，山越高越難爬，車越快越難開。曾一路高歌猛進的浙江率先遭遇到“成長的煩惱”：產業結構處于低層次，增長方式粗放；城鄉居民收入差距加大；生產要素供給日趨緊張；生態環境問題比較突出；社會發展相對滯后；市場經濟秩序不夠規范；就業和社會保障等方面壓力加大……

　　本世紀初的杭州淳安縣下姜村，曾流傳著“土廂房，半年糧，燒木炭，有女莫嫁下姜郎”的民謠，發展陷入尷尬的怪圈：一邊不堪忍受環境之差，一邊涸澤而漁破壞生態。“以前缺少掙錢門路，村民紛紛扛著斧頭上山，6000多畝林子不見了，群山成了瘌痢頭。40多座木炭窯同時開燒，整個村莊煙霧繚繞。”原村支書姜銀祥回憶說。

　　下姜村的例子當年隨處可見。高增長背后，是不藍的天、不清的水、不綠的山，是不平衡、不協調、不可持續的發展模式。“莫言下嶺便無難，賺得行人錯喜歡。正入萬山圈子里，一山放過一山攔”，南宋詩人楊萬里的詩句被浙江干部廣為引用，如何破解難題，處理好發展和保護的關系，考驗著決策者的智慧。

　　2003年7月，浙江省委舉行十一屆四次全會，提出了面向未來要進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措，即“八八戰略”。

　　“黨的十六大提出全面建設更高水平的小康社會，而浙江省率先找到了全面建設小康的短板，也率先找到了面向未來的優勢，提出了面向未來的舉措。”浙江省咨詢委三農發展部部長顧益康說。

　　“八八戰略”精準把握住了省情國情與世情、優勢與短板、當下與長遠，將科學發展觀與省域實際有機結合，從全局的高度，以辯證的思維，構成了浙江改革開放和現代化建設的總體戰略布局。

　　“八八戰略”解決的是浙江全面建設小康社會，繼而率先實現現代化的重大問題；解決的是浙江科學發展和轉變發展方式的重大命題；解決的是浙江全面深化改革的關鍵性問題；解決的是浙江經濟、政治、文化、社會、生態協調發展的全局性問題。

　　守衛青山綠水，是最普惠的民生福祉；堅持綠色發展，是關于發展的一場深刻革命。

　　浙江安吉縣不少干部群眾清晰記得，2005年8月15日，習近平在安吉余村調研時，得知村里關閉礦區、走綠色發展之路的做法后高度評價說：“下決心關停礦山是高明之舉。”在這次調研中，習近平首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”，強調不以環境為代價去推動經濟增長；在隨后發表的《之江新語》中，習近平這樣闡釋：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”

　　藍圖繪就，行動有方。

　　十五年間，無論深化改革、全面開放、轉型升級、城鄉統籌，還是綠色發展、區域協調、環境優化、文化自信，歷屆省委以釘釘子的精神，一任接著一任干，久久為功，接續奮斗，持續推進“八八戰略”在浙江的生動實踐。

　　持續深化經濟轉型，“五水共治”“三改一拆”“畝產論英雄”，是對“綠色浙江”“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”等的延續；“千村示范、萬村整治”工程實施十五年，成就了萬千美麗鄉村；“四張清單一張網”“最多跑一次”改革，源自機關效能建設，將“放管服”改革推向深入……

　　2003年，浙西生態屏障、錢塘江源頭所在地衢州提出了生態市建設目標。15年間，衢州歷經六任黨委領導班子，但發展思路一以貫之，確保一江清水送下游，并未因崗位調整、班子換屆而改變或中斷。現在，長三角唯一的國家公園體制試點區落戶這里。

　　藍圖既定，就要矢志不移、久久為功。發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，就是一口打了15年的轉型發展深井。

　　2003年起，浙江省著手提升傳統特色工業園區，推動產業向城鎮發展的交通要道位置集聚，打造環杭州灣產業鏈等三大產業帶。隨后推動產業集聚區建設，在發展現代產業集群的同時，推動產城融合。現已成為新的增長極的寧波杭州灣新區、杭州大江東等區域，就在這輪發展中走上歷史舞臺。

　　一分部署，九分落實。浙江省各級干部始終如一接續奮斗，一步步展開，一項項分解，一件件落實，一年年見效。今日的安吉，竹海連綿，青山疊翠，溪流清澈，民居古樸，儼然一個全域大花園。而下姜村則山水如畫，晴耕雨讀，吸引著八方游客，脫貧致富的大路越走越寬……

　　2018年4月3日，杭州市淳安縣千島湖汾口鎮的景觀池塘、盛開的郁金香與周邊數千畝油菜花相映成趣，構成美麗的春季鄉村圖景。新華社記者 徐昱 攝

　　浙江省省長袁家軍說，“八八戰略”蘊含著歷久彌新的“優勢論”“競爭力論”，引領著中國特色社會主義在浙江的生動實踐。加快推動高質量發展，必須堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，讓創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的，不斷提升浙江核心競爭力。

　　回望藍圖，追撫初心，一個事關全局的發展脈絡清晰可循。從“美麗浙江”到“美麗中國”，從“法治浙江”到“法治中國”，從“平安浙江”到“平安中國”，從“海洋強省”到“海洋強國”……從浙江到中央，一系列戰略布局、重大改革發展舉措及創新實踐理念一脈相承。以“八八戰略”為指引，浙江率先邁上高質量發展新征程。

　　統籌推進促均衡

　　“八八戰略”不謀一時、不為一事，而是為浙江發展留下了長遠性、全局性的擘畫，開啟的是創新、協調、綠色、開放、共享發展的新境界。這本身就是很完整、系統、協調的科學體系，浙江省則是在系統、協調中不斷推進。

　　“八八戰略”告訴人們：發展并不只有速度，還要協調、均衡。

　　浙江15年發展的一個重要特點就是協調、均衡。

　　2004年，浙江率先制定統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要。十五年來，浙江把城鄉協調發展作為一個有機的整體統一籌劃，加快城鄉一體化進程。2017年，城鄉居民人均收入倍差縮小至2.05:1，為全國城鄉收入差距最小的省。浙江省統計局數據顯示，全省農村居民人均可支配收入連續33年位居全國各省（區）第一。

　　浙江擁有豐富的海洋資源，海岸線占全國的一半。“海洋是浙江發展優勢所在，也是潛力所在，更是開放的前沿。”曾擔任過浙江省海洋與漁業局局長的浙江省咨詢委副主任夏阿國說，當時省委提出“陸海一體”的協調發展理念，成立由省委主要領導擔任組長的海洋經濟工作領導小組。時至今日，舟山大陸連島工程的完成、寧波舟山港的發展、浙江海洋經濟發展示范區的批復、浙江自貿區的設立等，都是當年確定的重大項目和戰略目標，拉開了海洋強省的發展格局，為經略海洋奠定了堅實基礎。

　　2017年5月9日拍攝的寧波舟山港穿山港區集裝箱碼頭，以北侖港為核心的寧波舟山港年貨物吞吐量連續9年位居世界第一。新華社記者 黃宗治 攝

　　浙江實施的山海協作工程，到2018年一季度，累計實施特色產業合作項目3601個，到位資金2664億元。如今的浙江，山海協作已成為解決發展不平衡不充分的重要抓手。浙西南欠發達地區獲得了項目、資金和平臺，實現了加快發展；沿海地區獲得了要素、資源和空間，加快了轉型升級。

　　十五年間，浙江不斷創新精準扶貧方式，持續實施“低收入農戶奔小康”“低收入農戶收入倍增行動”等舉措，消除了農戶人均年純收入4600元以下的貧困現象。自2017年7月，浙江針對年收入10萬元以下的薄弱村，率先全面部署“消除集體經濟薄弱村三年行動計劃”。當年年底，全省6920個集體經濟薄弱村中的5053個實現了“摘帽”。

　　十五年來，浙江主動接軌上海、積極參與長三角地區交流與合作。距離上海市中心不足百公里的嘉善就是浙江主動接軌長三角的縮影，走出了“小縣城大開放”之路，全國唯一的縣域科學發展示范點建設之路越走越寬。

　　“八八戰略”告訴人們：發展的整體觀就是全面系統可持續。

　　“八八戰略”的核心要義就是牢固樹立科學發展的理念，注重揚長避短、取長補短，高度重視發展的質量和效益。浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心主任胡堅說，“八八戰略”絕不是單打一的，而是涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，并從體制機制、區域合作、特色產業、城鄉協調、生態環境、山海資源、環境保障、人文優勢等各個方面，對發展中的各種重大問題和舉措進行全面系統的思考與部署。

　　作為一個科學的發展體系，“八八戰略”的八個優勢與八個舉措，是一個互為依托、互為促進、不可分割的有機體。例如，浙江省市場主體的培育、活力的迸發，就同機關效能建設有密切關系。

　　據浙江省統計局數據顯示，至2017年末，工商部門注冊登記市場主體達593.4萬戶，是全國最具發展活力的省份之一。數字背后，是從“四張清單一張網”到“最多跑一次”改革的持續深入推進。浙江2018年“最多跑一次”清單提出：力爭年底前實現所有民生事項和企業事項“一次辦結”，其中50%以上民生事項“一證通辦”。

　　浙江省自2004年作出建設“平安浙江”的重大部署以來，每年都會頒發“平安鼎”，近年來還針對治水設立了“大禹鼎”。這兩尊鼎背后是各級干部的“三張報表”：經濟報表連著百姓錢袋子和財政民生支出，平安報表關系著百姓生命財產安全，生態報表后面是可以游泳的河、可以暢快呼吸的空氣。

　　中國特色社會主義制度的不斷完善、成熟，必須依靠全面系統的改革和推進，必然是各領域的聯動和集成，從而形成總體效應，取得總體效果。實踐證明，“八八戰略”就是這樣的一個科學體系的生動樣本。

　　“八八戰略”提出后，浙江省委先后作出全面建設平安浙江、加快建設文化大省、建設法治浙江等決策部署，提出進一步完善經濟、政治、文化和社會建設，向著“全科生”大步邁進。

　　“八八戰略”告訴人們：要做到統籌兼顧，就要善于運用唯物辯證法認識和處理發展中的問題。

　　十五年前的浙江，正處于發展轉型、體制轉軌、社會變革的關鍵時期，在解決一些矛盾和問題時，往往面臨兩難選擇。想問題、做決策、辦事情，已不再是非此即彼，而注重兩點論與重點論的統一，這正是浙江在過去十五年間發展的重要特點。

　　“兩山論”就是一個經典的辯證關系。人們在認識綠水青山與金山銀山的關系時，經過了“用綠水青山換金山銀山”“既要綠水青山，又要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”的不同階段，“兩山論”的提出，使生態賬和發展賬不再是對立矛盾，而是和諧統一，形成了發展的更高境界。如今漫步浙江，到處綠水青山、鳥語花香，生態環境持續改善，美麗鄉村星羅棋布，綠色產業不斷崛起，綠色生活方式深入人心，美麗浙江、美好生活正在成為現實。黨的十九大把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，又將建設“美麗中國”和生態文明寫入憲法。

　　又如，“兩只手”：手搖撥浪鼓叩開開放之門，“雞毛換糖”換出“世界超市”——從破冰市場經濟起步的義烏，得益于群眾首創和黨政有為這“兩只手”的巧妙靈活運用，實現了“莫名其妙”的發展、“無中生有”的發展、“點石成金”的發展。如今的浙江，充分用好“看不見的手”和“看得見的手”，形成了市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，極大解放了生產力，“親”“清”新型政商關系不斷構建，政府甘當“店小二”，“最多跑一次”改革經驗走向全國。

　　再如，“兩個市場”：浙江放眼看世界，統籌國際國內兩個市場，進一步打開國內經濟和參與國際經濟合作相得益彰的通道，從產品走出去到企業走出去，再到模式走出去，成為中國對外開放的高地。國際上，浙江出口從2002年的294億美元增至2017年的2869億美元，年均增長16.4%，出口規模居全國第三，占全國出口的12.7%。國內消費市場規模不斷擴大，社會消費品零售總額從2002年的3166億元增至2017年的2.4萬億元，年均增長14.6%。

　　“兩字辯證法”不止如此。浙江大力實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，將存量與增量、立與破的辯證關系，用于推進經濟結構的戰略性調整和增長方式的根本性轉變。民營經濟和國有經濟兩種所有制經濟互為推動、相得益彰，成為浙江發展的重要特點，民營經濟創造了全省55.6%的稅收、65.2%的生產總值、76.9%的外貿出口、80.4%的就業崗位，國有經濟不但總量跨上萬億臺階，并在重要行業和關鍵領域占據主導，形成了強勁的帶動力和有效的控制力。

　　創新實踐再出發

　　“八八戰略”實施十五周年，恰逢改革開放四十周年。浙江作為中國改革開放的先行地、模范生，以深化改革紀念改革，以擴大開放推動開放，全面推進“八八戰略”再深化，改革開放再出發。

　　2017年的浙江省第十四次黨代會提出，要更加深刻地領會和把握“八八戰略”中蘊含的優勢論，根據形勢發展變化探索創新“八八戰略”的實踐載體；2018年新年伊始，浙江召開全面深化改革大會，強調以深化“最多跑一次”改革推動重點領域改革；2018年5月的全省對外開放大會，提出堅持“一帶一路”統領，全面推進開放強省建設。

　　作為“八八戰略”的堅定踐行者，浙江再次以排頭兵的姿態走在前列。

　　“八八戰略”把改革開放作為推動發展的制勝法寶。浙江正全力推動國家級重大改革試點落地見效，扎實推進中國（浙江）自由貿易試驗區、浙江海洋經濟發展示范區、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區等建設。加大“放管服”改革力度，深化“四張清單一張網”，以“最多跑一次”改革為突破口撬動各領域全面改革。

　　為更大力度把新時代對外開放推向縱深，浙江將聚力實施“十大舉措”，如謀劃推進中國（浙江）自貿試驗區2.0版；打造以數字貿易為標志的新型貿易中心；以更大創新力度建設高質量外資集聚先行區和境外并購回歸產業園；對標世界一流水平打造寧波舟山國際樞紐港和“義新歐”中歐班列統一品牌等。

　　2017年11月8日，在義烏西站，滿載出口貨物的中歐班列即將啟程。新華社記者 徐昱 攝

　　綠色，永遠是未來浙江發展的基礎和底色。近日召開的浙江省生態環境保護大會提出，高標準推進生態文明建設，高質量建設美麗浙江，力爭2035年全面建成美麗浙江，生態環境面貌根本改觀，人民對優美生態的需要得到有效滿足。

　　在總體推進高質量發展的同時，浙江各地亮點頻現，部分領域更成為全球領跑者。

　　從城西科創大走廊的重要支撐“人工智能小鎮”、互聯網創業高地“夢想小鎮”，到深度參與智慧城市的“城市數據大腦”……近年來，杭州數字經濟異軍突起，涌現了海康威視、華三通信、聚光科技等一大批行業領軍企業，阿里巴巴集團成長為全球最大的網上交易平臺。統計數據顯示，杭州成為數字經濟重鎮，信息經濟增加值年均增幅超過20%，占生產總值比重超過25%，對全市經濟增長貢獻率達50%以上。到2020年打造萬億級信息經濟產業群的目標，今年底有望提前實現。

　　敢為天下先的溫州人，成為“一帶一路”上的“墾荒牛”和“拓路者”。目前，溫州在境外已設立了3個國家級境外經貿合作區和1個省級境外經貿合作區，入駐中國企業228家，年產值22億美元，帶動出口8.8億美元。新近發布的《溫州“一帶一路”經貿白皮書》統計，已有68.8萬溫州人在世界131個國家和地區經商創業，其中有38萬人分布在“一帶一路”沿線57個國家。

　　義烏始終堅持“興商建市”發展戰略不動搖。從主動擁抱互聯網，到深化國際貿易綜合改革試點、開通全國唯一民營資本主導的中歐班列，曾在改革開放中走在前列的義烏，再次憑著互聯網、鐵路網這“兩張網”的創新實踐，在世界經濟增長乏力的背景下站上了發展新風口。

　　浙江省持續大力發展信息經濟、智慧經濟，推進大數據、云計算、智能制造等，隨著數字技術與各產業的融合和創新，新興產業蓬勃發展，新動能不斷累積增強。2017年，浙江“三新”經濟增加值約1.25萬億元，對生產總值增長的貢獻率達37.1%。全省創業創新熱度持續升溫，人才活力明顯增強，初步形成以浙大系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的創業創新人才隊伍。

　　創新是由實踐來完善和檢驗，也是由實踐來賦予活力的。浙江堅持與時俱進，在實踐中完善，在創新中發展。

　　浙江深入踐行“兩山理論”，在全域范圍內打響治水攻堅戰。如今，由基層群眾首創的“河長制”正邁向“河長治”，并向全國推廣，“灣長制”“湖長制”紛紛出現。在一座座“大禹鼎”獎杯背后，碧波蕩漾、水清魚現的江南水鄉風光重現浙江大地。

　　浙江大力推進平安浙江、法治浙江建設，堅持和發展諸暨市楓橋鎮創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”為要義的“楓橋經驗”，通過機制創新、科技賦能打造“楓橋經驗”升級版，繼續成為社會治理的一面旗幟。如今的浙江，人民群眾安全感滿意率連續14年位居全國前列，正在打造平安中國示范區的道路上大步邁進。

　　浙江文化大省建設不斷取得新進展，文化活動蓬勃活躍，文化設施遍布全省，文藝繁榮、精品力作不斷涌現，家風家訓和鄉賢文化蔚然成風，近8000家農村文化禮堂成為基層農民的精神家園。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承發展中華優秀傳統文化，深入推進精神文明建設，“最美”現象實現了從盆景到風景、從風景到風尚。

　　踐行“八八戰略”，浙江不僅有傳承的使命，還有著更加偉大的創新征程在等待著實踐者們開啟。

　　浙江省咨詢委主任、省委原常委、省政府原常務副省長章猛進說，在新時代下，“八八戰略”依然具有強大的生命力。從改革開放到高質量發展，浙江人不能驕傲，仍需繼續努力。

　　南湖泱泱秀水，承載百年紅船。“八八戰略”正是進入新世紀的浙江對“紅船精神”的自覺踐行，匯聚成激蕩之江大地的時代強音。從“八八戰略”到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，為實現中華民族偉大復興的中國夢開山鋪路，為“四個自信”提供堅實支點。

　　車俊強調，“八八戰略”不是管一地一域、管五年十年的，是管全局、管長遠的，是必須長期堅持的指導思想和總綱。接下來，浙江省將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章。

　　凡是過往，皆為序章。進入新時代，“八八戰略”必將開出更加艷麗的理論之花，結出更加豐碩的實踐之果！

　　（原標題《接力十五載 藍圖繪新篇——“八八戰略”引領浙江高質量發展》，原作者何玲玲 李亞彪 王俊祿。編輯王金帥）