題要：財政政策既要關(guān)注短期風險的防范與化解，更要轉(zhuǎn)向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風險。積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)供給,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用
日前，中國財政科學研究院與社會科學文獻出版社共同發(fā)布國內(nèi)首部財政藍皮書——《中國財政政策報告（2018）》（以下簡稱藍皮書）。
藍皮書顯示，2017年，我國財政政策更加積極有效，逐步實現(xiàn)了從“需求側(cè)總量”調(diào)控到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”調(diào)控的轉(zhuǎn)變，未來財政政策要從側(cè)重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風險管理。
關(guān)注長期風險至關(guān)重要
藍皮書指出，2017年以來我國財政政策呈現(xiàn)新特征：一是從“積極”到“積極有效”，更加“積極”，表現(xiàn)在2017年財政政策繼續(xù)實施了減稅降費政策，進一步減輕了企業(yè)負擔，赤字率仍保持在3%的水平，赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應(yīng)增長；更加“有效”，表現(xiàn)在2017年財政政策更加注重發(fā)揮“結(jié)構(gòu)性”優(yōu)勢，突出了保障重點，提高了支出有效性和精準度。
二是從“需求側(cè)總量”調(diào)控到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”調(diào)控。從“十二五”時期至今，積極財政政策實際上逐步實現(xiàn)了從側(cè)重“需求側(cè)”到側(cè)重“供給側(cè)”的轉(zhuǎn)變。
中國財政科學研究院院長劉尚希認為，所謂“積極”，就是要積極主動發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強財政政策的預(yù)見性和預(yù)防性。所謂“有效”，就是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，精準發(fā)力、對癥下藥，達到“四兩撥千斤”的效果。
藍皮書認為，未來財政政策要從側(cè)重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風險管理，這也更契合我國從注重經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量的要求。未來財政政策應(yīng)以改善就業(yè)狀態(tài)為主要目標。這是因為，就業(yè)狀態(tài)具有綜合性，既包含了經(jīng)濟增長的信息，也包含了社會發(fā)展和收入分配等方面的信息。將改善就業(yè)狀態(tài)作為宏觀政策目標，能夠為政府決策提供更加精準可靠的依據(jù)。
“宏觀調(diào)控本質(zhì)是短期的相機抉擇，注重的是對短期風險的防范和化解。關(guān)注長期風險對中國的發(fā)展來講更為重要，所以財政政策既要關(guān)注短期風險的防范與化解，更要轉(zhuǎn)向長期整體的戰(zhàn)略層面化解風險，這就需要公共風險管理。這樣財政政策既能短期有效也能長期有效，不至于造成風險的后移或者累積�！眲⑸邢Ｕf。
財政收入和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化
2018年上半年，全國財政收入保持平穩(wěn)較快增長。全國稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達到87.8%，比去年全年提高4.1個百分點，反映出財政收入質(zhì)量進一步提高。
中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華介紹，根據(jù)研究預(yù)測，2018年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新動能不斷壯大，相應(yīng)的，財政收入增速仍然保持較高速度增長。
2018年，財政收入的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，稅收收入仍將保持較快增長的態(tài)勢。
藍皮書稱，2018年財政支出將保持中速增長，財政支出結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，重點支出將進一步得到有效保障。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，財政支出保持較高強度，支出進度總體加快，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度進一步加大，有力促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
上半年全國一般公共預(yù)算支出已完成預(yù)算的53.2%，比序時進度快3.2個百分點，在上年同期進度已經(jīng)較快的基礎(chǔ)上又加快0.1個百分點，有力支持了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域改革、提高保障和改善民生水平。
伴隨著財政收入和支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，積極財政政策的“動能”將更充分地釋放。劉尚希認為，“與傳統(tǒng)的擴張性政策不同，目前積極財政政策不是政府直接發(fā)力擴大需求，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)供給；不是通過政策來替代市場，而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；不是單打獨斗，而是認識和把握穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等的系統(tǒng)聯(lián)動關(guān)系，基于總體觀出發(fā)來發(fā)揮財政政策在這些方面的整體效能”。
建立完備的債務(wù)問責機制
2018年上半年，我國地方政府債券共計發(fā)行1.41萬億元（含定向承銷方式），其中新增債券、置換債券、借新還舊債券分別發(fā)行3328.72億元、9438.85億元、1341.56億元。今年地方政府債券發(fā)行定價市場化程度進一步提升，市場認可度提高。
“財政部門為了應(yīng)對債務(wù)風險，已經(jīng)開始從債務(wù)存量和增量兩方面入手進行調(diào)控�！敝袊斦茖W研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛介紹，在債務(wù)存量風險化解方面，進行了地方政府債務(wù)限額管理和地方政府債券置換。在債務(wù)增量風險控制方面，嚴格債務(wù)合規(guī)性審查，剝離地方政府融資平臺政府融資功能，啟動地方政府債務(wù)行政問責終身制。此外，還擴大專項債券品種，建立債務(wù)風險預(yù)警及處置機制。
藍皮書建議，公共債務(wù)管理制度設(shè)計中要體現(xiàn)多元治理理念，這就要求債務(wù)相關(guān)主體要共同參與到債務(wù)決策、債務(wù)管理、債務(wù)使用評估等環(huán)節(jié)中。要建立完備的債務(wù)問責機制，把“終身問責、倒查責任”的債務(wù)問責機制納入政績考核體系，新增債券分配要和地方控制債務(wù)風險的績效掛鉤。此外，應(yīng)實行聯(lián)合問責以提高問責效果。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 董碧娟）
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