金秋時(shí)節(jié)，位于安徽滁州鳳陽(yáng)縣小崗村的大包干紀(jì)念館游人不斷，大家通過(guò)一張張老照片感受著歷史。當(dāng)中國(guó)在改革開(kāi)放中破浪遠(yuǎn)航40年之際，人們將目光再次投向出發(fā)的原點(diǎn)。
40年前，這個(gè)村莊里的18戶農(nóng)民在全國(guó)率先推行“大包干”，從而開(kāi)啟了改革開(kāi)放波瀾壯闊的時(shí)代巨幕。40年來(lái)，從偷按“紅手印”大包干到土地確權(quán)頒證喜獲“紅本本”，再到農(nóng)村“三變”農(nóng)民“領(lǐng)紅包”——小崗村一次次為改革探索蹚路。這個(gè)地處淮河岸邊的小村莊，應(yīng)著改革開(kāi)放的脈搏，見(jiàn)證了中國(guó)農(nóng)村的一次又一次跨越。
偷按“紅手印” 戶戶包田
沿著小崗村里長(zhǎng)長(zhǎng)的主干道，穿過(guò)兩旁林立的商鋪，有一家名為大包干農(nóng)家菜館的小院落，這里是大包干帶頭人關(guān)友江的家，也是來(lái)小崗的人們常選擇的一戶農(nóng)家樂(lè)。年過(guò)70歲的關(guān)友江精神矍鑠，正邊招呼客人邊講述往事。每逢人來(lái)，都會(huì)要求他給講講當(dāng)年的故事，今年尤其多。
與很多同齡人一樣，關(guān)友江對(duì)饑餓有著刻骨銘心的記憶。他回憶說(shuō)，1955年，農(nóng)業(yè)合作化以前，小崗有26頭耕牛和1100畝耕地，正常年景產(chǎn)糧19萬(wàn)斤，可以吃飽肚子。1956年，小崗一步跨入高級(jí)社，到人民公社化后，“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”，生產(chǎn)開(kāi)始下滑，農(nóng)民收入下降。一直到1978年之前，小崗都是“吃糧靠返銷”，每年秋收后幾乎家家外出討飯。
1978年，鳳陽(yáng)遭遇了史上罕見(jiàn)的大旱。秋種時(shí)，安徽省委決定：集體無(wú)法耕種的土地，可以借給農(nóng)民耕種，誰(shuí)種誰(shuí)收�？h里一些村借機(jī)開(kāi)始包干到組。小崗生產(chǎn)隊(duì)一開(kāi)始也是包干到組，先劃為4個(gè)組，干了沒(méi)幾天，組內(nèi)產(chǎn)生矛盾，又細(xì)分成8個(gè)組，每個(gè)組只有二三戶，可是還有吵架的。于是在那個(gè)冬夜里，生產(chǎn)隊(duì)秘密集會(huì)，18位帶頭人按下紅手印、立下“生死契約”：明組暗戶，瞞上不瞞下，分田到戶。
從此，包干到戶誕生了，大家對(duì)種好自家地充滿了熱情，農(nóng)民迅速解決溫飽問(wèn)題，多余農(nóng)產(chǎn)品的出售也換來(lái)現(xiàn)金收入。這時(shí)的關(guān)友江充滿了前所未有的干勁兒，他終于敢把吃不了的余糧拉到市場(chǎng)賣掉，換回生活用品，不再發(fā)愁溫飽。
18枚紅手印催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1980年秋天，小崗村糧食產(chǎn)量猛增到22.3萬(wàn)多斤，家家戶戶喜上眉梢。到1984年底，全國(guó)569萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中99％以上都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人均糧食擁有量達(dá)到800斤。同年，大包干正式定名為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。這一制度保留了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，確立了家庭的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可以自主經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)農(nóng)村改革的重大成果。
上圖 上世紀(jì)六七十年代小崗村的舊草房。包產(chǎn)到戶以前，小崗村民居住條件很差，幾乎家家住這樣的舊草房。 龔 巖攝
下圖 小崗學(xué)校的學(xué)生們?cè)诓賵?chǎng)上準(zhǔn)備做操。隨著村民家庭收入的提高和村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小崗各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了大飛躍，教育、醫(yī)療條件得到明顯提升。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮攝
喜領(lǐng)“紅本本” 家家持證
2004年，來(lái)自安徽省財(cái)政廳的干部沈浩到小崗村任第一書(shū)記，小崗村開(kāi)始了第二次改革。平靜了多年的小崗村制定了“三步走”的戰(zhàn)略：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞科學(xué)種植；發(fā)展旅游，打特色旅游的小崗牌；招商引資辦工業(yè)，搞工業(yè)園區(qū)。其中，最引人矚目的是土地流轉(zhuǎn)。有人嘀咕：當(dāng)年率先打破“人民公社”大鍋飯的小崗村，又重新回到“大集體”了。
關(guān)友江率先把自己的土地流轉(zhuǎn)了出去。他算過(guò)一筆賬，假如村民將自己的5畝地租給企業(yè)，每畝500元，一年就是2500元；每戶可以解放兩個(gè)勞動(dòng)力，外出打工可以月收入1200元。如果讓農(nóng)民自己耕種，每年只能得到大概2000元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，收入增加了不少。不過(guò)，受限于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，村民持觀望態(tài)度的較多，土地流轉(zhuǎn)并未在小崗大面積推開(kāi)。
就在小崗人探索致富路時(shí)，中國(guó)農(nóng)村土地改革又走到新的關(guān)口。2012年，在上級(jí)部署下，小崗村在安徽省率先開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)�！拔覀兤刚�(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，采用遙感航拍技術(shù)，對(duì)地塊進(jìn)行定位、測(cè)繪，然后公示，請(qǐng)農(nóng)戶確認(rèn)�！兵P陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站經(jīng)管員魯玉核介紹，土地確權(quán)的最后一步是頒證，小崗村民在2015年7月領(lǐng)到了安徽省承包地確權(quán)“第一證”。如今，小崗已全面完成1.36萬(wàn)畝土地的確權(quán)登記工作，發(fā)證率達(dá)100%。
“拿到紅本本，流轉(zhuǎn)更放心了”，大包干帶頭人之一嚴(yán)金昌發(fā)現(xiàn)，伴隨著確權(quán)，土地流轉(zhuǎn)不再是難題。很快，小崗村完成了建村以來(lái)最大規(guī)模的一次土地流轉(zhuǎn)，總面積達(dá)4300畝，涉及329個(gè)農(nóng)戶。如今這些土地交給安徽農(nóng)墾集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，每畝租金1000元。在不少村民看來(lái)，從沈浩開(kāi)始，村里推動(dòng)的一系列措施，都是為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做準(zhǔn)備�！巴恋亓鬓D(zhuǎn)是因?yàn)榧s化才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富夢(mèng)，才能讓小崗邁入小康門(mén)檻。”安徽農(nóng)墾小崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理邱華武說(shuō)。
土地流轉(zhuǎn)讓一大批小崗新型農(nóng)民施展拳腳：種糧大戶程夕兵新購(gòu)農(nóng)機(jī)，耕種著500多畝土地；家庭農(nóng)場(chǎng)主楊偉建起了觀光大棚，搞草莓采摘；養(yǎng)殖大戶殷玉榮蓋起了豬舍，實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)自銷；嚴(yán)金昌、關(guān)友江開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)，賓客滿堂……目前全村共流轉(zhuǎn)土地8932.88畝，占全村可耕土地面積的65.3%，22戶農(nóng)民獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)1500萬(wàn)元，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革深入推進(jìn)。
社員拿“紅包” 人人分紅
“收入怎么樣？”面對(duì)記者提問(wèn)，許多小崗村民在盤(pán)點(diǎn)完務(wù)農(nóng)、務(wù)工收入外，還多了一條——集體分紅。今年2月9日，對(duì)小崗村來(lái)說(shuō)，是個(gè)難忘的日子。這天，村民代表齊聚在大包干紀(jì)念館前，領(lǐng)取了第一次集體經(jīng)濟(jì)收益股權(quán)分紅。精神抖擻的嚴(yán)立華站在隊(duì)伍前列，手持股權(quán)證從縣領(lǐng)導(dǎo)手中接過(guò)分紅。這是40年來(lái)，小崗村首次集體資產(chǎn)股份合作社分紅，全體村民都領(lǐng)到了350元，實(shí)現(xiàn)了村民由“戶戶包田有地”到“人人持股分紅”的轉(zhuǎn)變。
“大河有水小河滿，分紅的關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)壯大了。”嚴(yán)立華說(shuō)，過(guò)去村集體家底不清、機(jī)制不順，資產(chǎn)“睡大覺(jué)”，2016年，小崗村在安徽省率先開(kāi)展集體資產(chǎn)股份合作制改革，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資、成員界定、配置股權(quán)，使得資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。小崗還以品牌作為資產(chǎn)入股小崗創(chuàng)發(fā)公司，占股49%，并量化到村民。創(chuàng)發(fā)公司分別與互聯(lián)網(wǎng)公司合作發(fā)展農(nóng)村電商，與投資公司合作實(shí)施田園綜合體項(xiàng)目，與電力公司合作組建光伏組件公司。2017年，創(chuàng)發(fā)公司實(shí)現(xiàn)盈利300多萬(wàn)元，小崗每人350元的分紅就來(lái)源于此。
在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，小崗還完成了小型水利“兩證一書(shū)”改革；結(jié)合小崗村民集中居住和旅游發(fā)展特點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地和農(nóng)房“三權(quán)分置”；與安徽省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作，探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)全村授信；與安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作，引進(jìn)了“社區(qū)黨建、社區(qū)協(xié)商、社會(huì)營(yíng)造”三社融合的社會(huì)治理新模式。小崗村還不斷學(xué)習(xí)別的地區(qū)的土地改革經(jīng)驗(yàn)，探索“一家一塊田”“股田”等其他形式的土地經(jīng)營(yíng)模式。
從分田到分紅，小崗村是中國(guó)農(nóng)村改革史的鮮活標(biāo)本。小崗村黨委第一書(shū)記李錦柱說(shuō)，“改革創(chuàng)新是小崗的基因，今天我們紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，就要更有力地發(fā)揚(yáng)小崗精神、繼續(xù)推進(jìn)改革。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略征程中，小崗精神必將得到升華，繼續(xù)發(fā)揮動(dòng)力支持作用。在新的改革征程中，小崗人還將奮力前行，描繪鄉(xiāng)村振興的美好畫(huà)卷”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪組成員 牛 瑾 喬金亮 劉辛未 執(zhí)筆 喬金亮）
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