補齊基建短板 引入社會資本 鄉村旅游一攬子提質升級方案落地在即

　　國家發改委、財政部、人社部等13部門日前聯合發布《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》（以下簡稱《行動方案》），在補齊基建短板、引導社會資本投入、加大配套政策支持等方面做出安排。

　　值得注意的是，在補基建短板方面，日前國家發改委、國家旅游部聯合發布《“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施提升工程建設方案》（以下簡稱《建設方案》），其中項目分省表顯示，共有四川、貴州、山西等15個省份的700個旅游投資項目將在2019年到2020年實施。其中，西藏的基建投資項目高達149個。

　　作為促進居民消費擴大升級、實施鄉村振興戰略的重要途徑，鄉村旅游發展仍存在多個瓶頸，包括基礎設施建設滯后，產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問題。

　　在補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板方面，《行動方案》提出，將推進全國鄉村旅游道路建設。加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。加大對貧困地區旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目。

　　而配套的《建設方案》則明確提出，到2020年，支持一批“三區三州”等深度貧困地區的旅游基建投資項目建設。各級政府要建立穩定的投入保障機制，加大對旅游基礎設施的支持力度，落實相關建設項目建設資金，鼓勵社會資本參與相關基礎設施建設。

　　在鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設方面，《行動方案》提出，將鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規創新金融產品和服務模式，擴展鄉村旅游經營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻。

　　在加大對鄉村旅游發展的配套政策支持方面，還將加大對鄉村旅游債券融資支持力度。支持鄉村旅游企業依法合規發行旅游產業專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業債券融資工具，進行直接融資。探索建立鄉村旅游產業投資基金。加大對鄉村旅游貸款支持力度。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規探索開展景區企業經營權和門票收費權質押貸款業務，鼓勵開展林業經營主體的林權抵押貸款業務。

　　不少專家表示，隨著一攬子提質升級方案的加快落地，鄉村旅游市場有望迎來新一輪爆發期。不過，鄉村旅游發展涉及部門眾多，需加強頂層設計和頂層管理，進一步提高項目落地率。此外，應大力推進農旅一體化發展，提高產業深度融合度，更好地將相關產品推廣出去。