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大美青海，令人神往。然而生態(tài)脆弱、環(huán)境艱苦，長期的歷史地理原因?qū)е虑嗪Ｊ‘a(chǎn)業(yè)底子薄，貧困人口深度和廣度大，成為我國集中連片貧困區(qū)之一。但自2013年以來，青海省累計(jì)減少貧困人口90.7萬人，貧困發(fā)生率從2012年的24.6%下降到2017年底的8.1%，下降16.5個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率首次降到個(gè)位數(shù)。作為內(nèi)陸深度貧困地區(qū)的青海省，是如何上下同心、眾志成城，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)走出一條扎實(shí)的脫貧之路的？經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了實(shí)地調(diào)研采訪
多杰藏鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園采用“產(chǎn)業(yè)園＋扶貧”發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)園與貧困戶建立扶貧資金利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在當(dāng)?shù)卣衅腹と�，解決貧困戶就業(yè)問題，產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)的藏式家具銷往東南亞和國內(nèi)各地。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李華林/攝
人與自然——
從“對抗”到“共贏”
“生態(tài)惡化、人口貧窮”，如何走出這樣的惡性循環(huán)？唯有在生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)戰(zhàn)場同時(shí)作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的共贏，才有出路
行走在瑪多縣，只見扎陵湖鄂陵湖連成一片，斑頭雁、鸕鶿結(jié)伴棲息，藏羚羊在草原的地平線奔跑……“黃河之源、千湖之縣”的美景重現(xiàn)。
瑪多縣位于三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，當(dāng)?shù)厝嘶貞�，這里曾經(jīng)“風(fēng)吹草低見牛羊”，因?yàn)榈锰飒?dú)厚的自然稟賦優(yōu)勢，改革開放之初，得到過諸多發(fā)展紅利，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，全縣牧民人均收入一度在全國名列前茅。
然而，上世紀(jì)90年代，罔顧生態(tài)承載能力的過度放牧，很快遭到了大自然的“報(bào)復(fù)”，全縣大部分草地退化，一些草場沙化，湖泊數(shù)量銳減，生態(tài)跌到谷底。牧民收入不增反降，一些家庭陷入貧困。
“生態(tài)惡化、人口貧窮”，如何走出這樣的惡性循環(huán)？唯有在生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)戰(zhàn)場同時(shí)作戰(zhàn)才有出路。為了完成這兩個(gè)目標(biāo)，2005年開始，國家啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，瑪多縣全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項(xiàng)目；將全縣可利用草場3378萬畝分為禁牧區(qū)和限牧區(qū)，對其中2511萬畝退化草場全部禁牧。從生態(tài)治理效果來看，目前已經(jīng)取得明顯成效。三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。
生態(tài)涵養(yǎng)了，畜牧業(yè)、工業(yè)限制發(fā)展了，但牧民要生存，脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。到今年年初，瑪多縣還有貧困戶1733戶5028人，貧困發(fā)生率達(dá)24%。
“牧民為保護(hù)生態(tài)作出犧牲，政策就要兜上底�！爆敹嗫h扶貧局局長岳桑杰說，瑪多縣推行生態(tài)惠民政策，對牧民實(shí)行草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和草原補(bǔ)獎(jiǎng)績效考核獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施；還設(shè)置了3024個(gè)生態(tài)公益崗位，每人每月工資1800元。
政策性兜底收入為脫貧攻堅(jiān)摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。60歲的阿嘎是瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)勒那村的貧困戶，家里有3700畝草場，因?yàn)橄弈�，這些年靠養(yǎng)殖基本掙不著錢�！斑�是多虧了政府惦記。”阿嘎給記者算了一筆賬，家里5口人，每年能拿草場補(bǔ)貼、兜底保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策性收入，同時(shí)自己有一份清潔工的公益性崗位收入，這些算起來，家里一年能收入10萬元左右。“再養(yǎng)一些牛羊，日子是越來越舒坦嘍”。
在政策兜底、生態(tài)補(bǔ)貼之外，地方產(chǎn)業(yè)也并未止步不前�！吧鷳B(tài)保護(hù)是紅線，同時(shí)我們也要盡力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自力更生�！痹郎＝苷f，瑪多充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，以縣城為中心，開賓館、修商鋪，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
在瑪多縣扶貧一條街，大貨車、挖掘機(jī)正來來往往作業(yè)。岳桑杰介紹，這是瑪多縣政府主抓的“扶貧酒店和扶貧商貿(mào)中心”項(xiàng)目，扶貧酒店今年8月剛開業(yè)，預(yù)計(jì)每年可收益200萬元，按照一定比例給貧困戶分紅。扶貧商貿(mào)中心將招納80家商鋪，每年拿出租金收益的一部分給貧困戶分紅，預(yù)計(jì)人均年分紅1500元，“扶貧發(fā)展方式堅(jiān)定向綠色方向轉(zhuǎn)變，極大地提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”。
既要生態(tài)美也要百姓富，瑪多是青海省追求綠色減貧的縮影。青海省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝說，青海是三江源頭，是國家生態(tài)安全屏障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，青海省一方面對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單管理，抬高企業(yè)的生態(tài)門檻；另一方面，因地制宜大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)和新能源等，增強(qiáng)綠色減貧支撐，培育可持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)。其中的突出亮點(diǎn)是讓貧困戶和村集體都有了穩(wěn)定、可持續(xù)收益的光伏扶貧。今年，青海爭取到國家光伏扶貧項(xiàng)目容量指標(biāo)471.6兆瓦，覆蓋1622個(gè)貧困村，預(yù)計(jì)每村每年收益30萬元左右。收益將作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，通過以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收；同時(shí)作為滾動(dòng)資金，進(jìn)一步發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。
走進(jìn)青海濟(jì)貧光伏新能源有限公司，幾千個(gè)光伏板正在“捕捉”陽光發(fā)電。公司總經(jīng)理王子明介紹，這是青海省目前已建成的規(guī)模最大的集中式光伏產(chǎn)業(yè)扶貧電站，電站每年可為全省3333戶建檔立卡貧困戶分配扶貧資金3000元，如果按3年滾動(dòng)輪流分配來算，20年可累計(jì)覆蓋貧困戶達(dá)23300多戶，分紅資金達(dá)2億元，既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)還能帶動(dòng)村民致富，一舉多得。
從三江源到青海湖邊，從唐古拉山到祁連山脈，人與自然從“對抗”到“共贏”的跨越正在青海高原悄然上演。
在青海濟(jì)貧光伏新能源有限公司，幾千個(gè)光伏板正在“捕捉”陽光發(fā)電。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李華林/攝
產(chǎn)業(yè)扶持——
從“輸血”到“造血”
窮，還是因?yàn)槿鄙佼a(chǎn)業(yè)。青海在已有的農(nóng)牧業(yè)資源上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，集中規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)。同時(shí)利用好有限的扶貧資金，實(shí)現(xiàn)貧困戶的可持續(xù)發(fā)展
相比其他貧困村，都蘭縣察蘇鎮(zhèn)東山根中村自然稟賦并不差，全村有近3000畝水澆地，村民世代有種植藜麥、青稞、土豆和油菜的傳統(tǒng)，這在水資源匱乏的都蘭實(shí)屬難得。但全村129戶432人中，2015年建檔立卡貧困戶仍有33戶118人。全村人均收入不到4000元。為啥還是窮？東山根中村黨委書記董峰總結(jié)，原因還在于缺少產(chǎn)業(yè)，“村民零零散散種植不成氣候，產(chǎn)業(yè)根基弱，市場效益沒有顯現(xiàn)”。
什么樣的產(chǎn)業(yè)能脫貧？村干部尋思，傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)沒有出路，還得轉(zhuǎn)換思路，把“劣勢”變“優(yōu)勢”，在已有的農(nóng)牧業(yè)資源上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，集中規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)。
村里原本有個(gè)私人磚廠，這幾年效益不好眼見要倒閉，村集體決定買過來，轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)化肥加工。全村33戶貧困戶以扶貧資金入股，其他90多戶普通村民按各自意愿入股，再從銀行貸款500萬元，建廠房、買設(shè)備、找市場。
2016年，化肥廠生產(chǎn)化肥5000噸，2017年產(chǎn)量再上臺(tái)階，突破8000噸，銷往新疆、寧夏及青海省內(nèi)各地，去年全村分紅26萬元，一般村民每戶分紅1600元，貧困戶分紅2800元。
產(chǎn)業(yè)見到效益，有了“錢景”，東山根中村一鼓作氣，緊接著成立羔羊養(yǎng)殖合作社，動(dòng)員67戶村民入股，統(tǒng)一養(yǎng)殖、銷售，每年按利潤的10%分紅�！敖衲晡覀兣c新疆簽了上萬斤訂單，銷路有了，賺錢不愁了，越來越多農(nóng)戶愿意加入�！倍逑残︻侀_。
像東山根中村的例子，在青海并不少見。青海地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，產(chǎn)業(yè)根基淺，貧困程度深，最需要扶持壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)。
“其中，如何利用好有限的扶貧資金也是一項(xiàng)工作重點(diǎn)�！瘪R豐勝說，近年來，青海充分發(fā)揮財(cái)政投入主體作用，調(diào)整省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧資金投入力度，建立省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金每年增長20%以上的投入保障機(jī)制。2016年以來，累計(jì)投入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金34.4億元。
專項(xiàng)扶貧資金多了，但投到產(chǎn)業(yè)不容易。全部發(fā)給貧困戶，等于撒了芝麻鹽，如果補(bǔ)給企業(yè)，擔(dān)心套取扶貧資金，萬一有點(diǎn)閃失，責(zé)任擔(dān)不起。
不少地方在摸索打通政策資金投到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶的渠道，通過扶貧資金“股權(quán)化”將市場主體引入脫貧攻堅(jiān)，支持有潛力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。
湟源縣政府去年將1500萬元扶貧資金作為股權(quán)資金投入西寧富農(nóng)草業(yè)生物開發(fā)有限公司，約定3年期限，企業(yè)還本付息，每年給每戶貧困戶分紅3045元。
富農(nóng)公司總經(jīng)理郭志超告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“這1500萬元扶貧資金像及時(shí)雨，幫公司快速形成規(guī)模，打開市場。兩年時(shí)間，公司就成長為省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)。去年帶動(dòng)了9967戶3.68萬村民種植20萬畝飼草，銷售收入達(dá)4000多萬元。”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了方向、有了資金。但扶貧產(chǎn)業(yè)不能脫離農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)扶貧效果如何，最終還是要看貧困戶能否穩(wěn)定脫貧，有沒有可持續(xù)發(fā)展的能力。
這就需要打通企業(yè)與貧困戶的利益連接機(jī)制。馬豐勝說，一方面，以扶貧資金入股方式讓貧困戶參與利潤分紅。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多崗位解決貧困戶就業(yè)問題。只有讓貧困戶擁有一技之長，有活干、長收益，才能真正變“輸血”為“造血”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
在位于尖扎縣的多杰藏鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，多彩高雅的藏式茶幾、舒適精美的藏式沙發(fā)、藏族文化與現(xiàn)代文化完美結(jié)合的電視柜……濃郁的民族風(fēng)情撲面而來。
“定制藏式家具的顧客來自東南亞、印度各地，工人們每天忙得熱火朝天。”產(chǎn)業(yè)園董事長多杰早年在北京經(jīng)商，2012年回鄉(xiāng)發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣ㄗh采用“產(chǎn)業(yè)園＋扶貧”發(fā)展模式，投入扶貧資金予以支持，公司與貧困戶建立扶貧資金利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在當(dāng)?shù)卣衅腹と�，解決貧困戶就業(yè)問題。
32歲的朋毛扎西是尖扎縣馬克塘鎮(zhèn)科沙堂村的貧困戶，常年靠在外地打零工養(yǎng)活家人，去年他應(yīng)聘到產(chǎn)業(yè)園，在車間做起拼裝工，并將3萬元扶貧資金投入公司，每年享受13%的分紅�！懊總�(gè)月工資4500元，還可以分紅，再也不用在外東奔西跑了，今年就可以脫貧嘍�！迸竺餍呛堑卣f。
當(dāng)前，青海已建成覆蓋42.6萬貧困人口的到戶產(chǎn)業(yè)，39個(gè)貧困縣建成扶貧產(chǎn)業(yè)園，1622個(gè)貧困村光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋，鄉(xiāng)村文化旅游、電子商務(wù)、民族手工藝加工等扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)越來越多農(nóng)牧民變身“多金”農(nóng)牧民，收獲股份分紅、打工收入、種植收益、土地租金及旅游帶動(dòng)的多重收入。
青海湟源縣巴燕鄉(xiāng)上浪灣村易地扶貧搬遷新址。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李華林/攝
擺脫貧困——
從“要我脫貧”到“我要脫貧”
易地扶貧搬遷工程、新改建鄉(xiāng)村公路、飲水安全鞏固提升工程、電網(wǎng)改造工程、綜合文化中心項(xiàng)目……合乎貧困戶意愿和能力的扶貧政策，才能激活貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力
脫貧致富，終究要靠辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，要讓貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力迸發(fā)出來，行動(dòng)積極起來。
這并不是件容易的事。當(dāng)?shù)馗刹空f，受自然條件、宗教思想、教育水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等影響，青海貧困地區(qū)群眾思想觀念比較落后，“百姓望著干部，干部望著政府”的現(xiàn)象比較普遍，雖然做了不少針對性工作，一些地區(qū)“等靠要”思想依然比較嚴(yán)重。
合乎貧困戶意愿和能力的扶貧政策，最能激活貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。青海決定先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起。2016年以來，累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金157.7億元，新改建鄉(xiāng)村公路1.2萬公里，建設(shè)完成843個(gè)貧困村飲水安全鞏固提升工程、593個(gè)貧困村電網(wǎng)改造工程、400個(gè)貧困村綜合文化中心項(xiàng)目、464個(gè)貧困村寬帶建設(shè)項(xiàng)目。
其中，易地扶貧搬遷工程是一大亮點(diǎn)。馬豐勝說，一些貧困村地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)貧瘠，閉塞落后，當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粍?dòng)力弱，普遍安于現(xiàn)狀。只有搬出來，從根本上改變村民的生產(chǎn)生活條件，才能改變其固有的思想觀念，激發(fā)脫貧致富動(dòng)力。
地處湟源縣西北部的巴燕鄉(xiāng)上浪灣村，山高路遠(yuǎn)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，過去窮得出了名，是全縣精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)村。
去年，上浪灣村實(shí)施整村搬遷。搬入新村后，上浪灣村想方設(shè)法發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)野兔養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖公司，通過示范帶動(dòng)、“公司＋農(nóng)戶”方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
如今，走進(jìn)上浪灣村，農(nóng)村新居一字排開，家家戶戶門口種起了花草，村子里健身場所、休閑廣場一應(yīng)俱全。三三兩兩的村民坐在一起，沐浴著陽光，享受搬遷后的新生活。
生活條件變好了，村民從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹��！鞍岢鰜�，生活環(huán)境更好了，有活干有錢賺，想不富都難�！�74歲的張生俊高興地說，家里原來的土地流轉(zhuǎn)出去了，村里成立了養(yǎng)殖合作社，每年有分紅，兒子再出去打工賺錢，收入一下子提高了許多。今年還打算跟著村里的合作社養(yǎng)幾頭生豬，掙點(diǎn)零花錢。
同樣是易地扶貧搬遷的尖扎縣德吉村，新址盤踞在黃河邊上，俯瞰黃河水自西向東而去。依托這樣依山傍水的自然優(yōu)勢，德吉村開發(fā)水上游樂、露天沙灘、垂釣等娛樂項(xiàng)目，打造百畝花海，走上“文化旅游+精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”之路。以往只知道種種地、有口飯吃就能滿足的村民們，不少開起了農(nóng)家樂，辦起了民宿，自制酸奶、釀皮等“珍饈美味”招攬游客。
“扶貧先扶志”，人有了脫貧志，便有了“精氣神”。尖扎縣扶貧局局長海洋說，只有把貧困群眾“等靠要”的懶惰思想和“比窮不比富”的錯(cuò)誤觀念清除，才能最大限度地激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。
為此，青海堅(jiān)持把就業(yè)作為貧困群眾最直接、最有效的脫貧方式，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等措施，拓展貧困群眾就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。2016年以來累計(jì)完成短期技能培訓(xùn)和致富帶頭人培訓(xùn)3.9萬人次，70%的受訓(xùn)人員找到了就業(yè)門路，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到60%以上。
針對在傳統(tǒng)習(xí)俗方面存在的突出問題，青海發(fā)揮宗教界人士的引導(dǎo)作用，把群眾的心思和精力集中到抓發(fā)展、謀脫貧上。正向激勵(lì)與反向約束相結(jié)合，建立3000萬元?jiǎng)?lì)志資金，對脫貧先進(jìn)典型給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對等靠要、吃政策飯的行為通過村規(guī)民約進(jìn)行約束，激發(fā)貧困戶脫貧意志，杜絕政策養(yǎng)懶漢。
“扶貧先扶智”，青海始終把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，對西寧、海東兩市貧困家庭和藏區(qū)六州實(shí)行全部學(xué)生15年免費(fèi)教育，限額保障貧困大學(xué)生就學(xué)，全額資助貧困中職生，每年約80萬名學(xué)生從中獲益。深入推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作，杜絕因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪組成員：張 磊 馬玉宏 瞿長福 石 晶 李華林 執(zhí)筆：李華林）
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