人大預(yù)算審查監(jiān)督工作：管好“錢袋子” 拿出“明白賬”

　　本報(bào)記者 　朱寧寧

　　實(shí)施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，是適應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代面臨的新形勢(shì)、解決新的社會(huì)主要矛盾提出的新任務(wù)，是在政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審批制度上作出的重大改革，同時(shí)也是對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作提出的新要求。

　　今年3月印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)政府要在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的基礎(chǔ)上，按照地方黨委工作安排，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等的審查監(jiān)督，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探索創(chuàng)新方式方法，健全完善程序機(jī)制，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督針對(duì)性和有效性，不斷提升政府依法行政、依法理財(cái)水平。

　　記者從10月16日至17日在山東濟(jì)南召開(kāi)的人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作座談會(huì)上獲悉，黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人大及財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委和各級(jí)政府及其財(cái)政、審計(jì)部門適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，積極實(shí)踐、不斷探索，在開(kāi)展重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目審查監(jiān)督、加強(qiáng)部門預(yù)算審查、開(kāi)展預(yù)算專題審議、預(yù)算審查監(jiān)督中積極發(fā)揮人大代表和有關(guān)專門委員會(huì)作用、開(kāi)展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、深化財(cái)政預(yù)算改革、改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行、深入推進(jìn)政策跟蹤審計(jì)、加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改等方面，形成許多有益做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　突出重點(diǎn)預(yù)算審查內(nèi)容

　　重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目是貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署的重要載體和手段。人大審查監(jiān)督重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目，主要是推動(dòng)政府健全重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目范圍，在預(yù)算安排中保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目，在預(yù)算執(zhí)行中督促實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效和政策目標(biāo)。

　　為了做好對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的預(yù)算審查監(jiān)督工作，一些地方人大及其常委會(huì)不斷創(chuàng)新措施，突出重點(diǎn)審查內(nèi)容。比如，廣東省加強(qiáng)對(duì)民生保障政策、重點(diǎn)民生支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審查監(jiān)督；湖北省人大常委會(huì)建立省級(jí)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督；浙江省財(cái)政廳強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)，組織開(kāi)展防范化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)；山東省審計(jì)廳主動(dòng)對(duì)接省人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，制定審計(jì)服務(wù)人大監(jiān)督工作表。

　　綜合運(yùn)用各種程序方法

　　人大開(kāi)展監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，限于法定范圍，遵守法定程序。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作，要綜合運(yùn)用、用好用足各種法定的審查監(jiān)督程序和方法，提高可操作性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

　　記者了解到，一些地方人大及其常委會(huì)不斷創(chuàng)新完善具體組織方式和工作方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使人大預(yù)算審查監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。比如，遼寧省人大常委會(huì)首次在全國(guó)省級(jí)人大對(duì)政府支出預(yù)算結(jié)構(gòu)和政府性債務(wù)問(wèn)題探索開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查；北京市人大常委會(huì)通過(guò)專題審議等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督；湖北、湖南、四川等地開(kāi)展對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改工作的滿意度測(cè)評(píng)；南京市人大常委會(huì)組織專業(yè)人大代表，積極參與預(yù)先審查、初步審查和跟蹤監(jiān)督，豐富代表大會(huì)審議方式，更好發(fā)揮代表的主體作用；安徽省財(cái)政廳全面優(yōu)化預(yù)算編制流程，推動(dòng)預(yù)算編實(shí)編細(xì)編準(zhǔn)，出臺(tái)服務(wù)人大工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善定期向人大匯報(bào)財(cái)政工作的機(jī)制。

　　此外，一些地方人大常委會(huì)還積極健全完善相關(guān)的制度辦法。比如，天津、山東、廣東、遼寧等省(市)積極貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相關(guān)文件，由省(市)委辦公廳印發(fā)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障

　　加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)算審查監(jiān)督工作人才，關(guān)系到當(dāng)前的工作任務(wù)完成，也關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)發(fā)展。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)提出，各級(jí)黨委要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

　　應(yīng)當(dāng)看到，新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督的工作任務(wù)越來(lái)越重，作用和效果越來(lái)越明顯，同時(shí)也面臨一些困難和問(wèn)題，機(jī)構(gòu)和人員薄弱就是其中一個(gè)問(wèn)題。目前，有的省級(jí)人大承擔(dān)預(yù)算審查監(jiān)督具體服務(wù)工作的只有一兩個(gè)人，一些省區(qū)市還沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)算工委；到市級(jí)、縣級(jí)人大，“一人一委、一委一人”的情況比較普遍。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的組織保障，一些地方人大采取多項(xiàng)措施。以山東省為例，山東省委、省人大常委會(huì)高度重視加強(qiáng)人大預(yù)算審查工作隊(duì)伍建設(shè)，在縣級(jí)以上人大常委會(huì)普遍設(shè)立預(yù)算工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)化、常態(tài)化。目前，山東省市縣三級(jí)人大常委會(huì)均成立了專門的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。市級(jí)人大預(yù)算工作機(jī)構(gòu)配備人員一般為5至8人、縣級(jí)一般為3至4人。通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量，較好保障了新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)化、常態(tài)化的需要。