中國經(jīng)濟改革的兩條主線

　　1987年10月至1988年6月，國家經(jīng)濟體制改革委員會組織相關(guān)課題組，就我國中期（1988—1995）經(jīng)濟改革規(guī)劃綱要分別提出報告。在上百位經(jīng)濟學家對改革規(guī)劃綱要進行比較的研討會上，爭論最大的是，我國中期改革的主線是什么。有三種不同的主張。第一種主張企業(yè)改革中心論或所有制改革中心論，認為中期改革應(yīng)積極推行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第二種主張中期改革以價格改革為主線，以此推動經(jīng)濟運行機制轉(zhuǎn)軌，以便為企業(yè)改革和其他改革創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。第三種主張企業(yè)改革和價格改革、所有制改革和經(jīng)濟運行機制改革雙線推進，即“兩條主線論”，認為二者如同硬幣的兩面，不可偏廢，應(yīng)協(xié)調(diào)配套進行。今天看來，“兩條主線論”不僅對1988—1995年中期改革是有效的，而且對整個中國經(jīng)濟改革進程都是有效的。中國40年經(jīng)濟改革的歷程，總體上就是沿著這兩條主線不斷深化的。

　　第一條主線：所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，社會主義基本經(jīng)濟制度的建立和完善

　　第一條主線是推進所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，包括國企改革，允許和發(fā)展個體私營經(jīng)濟，利用外資，建立新體制的所有制基礎(chǔ)包括微觀經(jīng)濟主體�？傊�就是建立和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　個體經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。改革開放后，最早打破公有制一統(tǒng)天下格局的動因，是為了解決上千萬人的就業(yè)問題。1979年2月，國家工商行政管理局召開了“文革”結(jié)束后的第一次工商行政管理局長會議。面對巨大就業(yè)壓力，會議提出并經(jīng)黨中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)的報告指出，“各地可根據(jù)當?shù)厥袌鲂枰�，在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意后，批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)等個體勞動，但不準雇工”。盡管有種種限制，但它畢竟為城市個體經(jīng)濟的發(fā)展開了綠燈。

　　私營經(jīng)濟接踵而來。個體經(jīng)濟一發(fā)展，私營經(jīng)濟必然接踵而來。對于雇工經(jīng)營，開始國家是有限制的。經(jīng)過一段時間的觀察和實踐，人們對私營經(jīng)濟的認識逐漸明確。1988年4月，七屆人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理�！蓖�年，各地工商行政管理機構(gòu)開始辦理私營企業(yè)的注冊登記，中國私營企業(yè)可以名正言順發(fā)展了。1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后，私營經(jīng)濟發(fā)展迅速。

　　引進和利用外資。改革開放初期，對外開放主要是辦經(jīng)濟特區(qū)和引進與利用外資。對于興辦經(jīng)濟特區(qū)和利用外資，各界從一開始就有不同意見，主要是提出經(jīng)濟特區(qū)“姓資還是姓社”的詰難。但在黨中央和鄧小平的大力支持下，深圳特區(qū)頭幾年就做出成績。1982年深圳特區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到3.6億元，1983年躍升至7.2億元。鄧小平聽到后，非常高興，在1984年1月26日考察深圳時，揮筆題寫了“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”。在以鄧小平為主要代表的黨中央的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，從經(jīng)濟特區(qū)到全國，利用外資逐步擴大，外商直接投資企業(yè)越來越多，逐漸成為我國市場主體的重要組成部分。

　　公有制包括國有制和集體所有制的改革。中國經(jīng)濟改革是從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，盡管沒有改變土地的集體所有制性質(zhì)，但實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，為中國改革開放的成功打響了第一炮。

　　黨的十八大以來，國有經(jīng)濟改革和發(fā)展進一步取得很大進展。截至2017年底，國有企業(yè)（全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)）資產(chǎn)總額已達160.5萬億元，上繳稅費總額占全國財政收入四分之一，工業(yè)增加值占全國GDP的五分之一。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額54.5萬億元。2016年，《財富》雜志公布的世界500強中，上榜的國有企業(yè)增加到83家。

　　黨的十五大報告首次提出關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度的命題。而黨的十八屆三中全會決定進一步指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基”。黨的十九大報告也指出，“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”�？傊�，鞏固和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，是今后我國所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的主要任務(wù)。

　　第二條主線：經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型，市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

　　中國經(jīng)濟體制改革的第二條主線是經(jīng)濟運行機制的改革，主要包括以市場取代計劃在資源配置中起基礎(chǔ)性和決定性作用；政府主要運用財政政策和貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟，使其穩(wěn)定健康運行。中國經(jīng)濟運行機制改革，主要包括以下幾個方面。

　　價格改革。改革開放以來，中國價格改革常常走在各項改革的前列。1985年起，中國價格改革就以放開價格為主，逐步放開農(nóng)副土特產(chǎn)品和工業(yè)品價格，商品市場呈現(xiàn)繁榮景象，上百種票證相繼被取消，到1998年終于形成了期盼已久的買方市場格局。到2008年，社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額、工業(yè)生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價格的比重均已達95%以上，各種服務(wù)價格也已大部分放開，說明絕大部分商品和服務(wù)價格已實現(xiàn)市場化。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。改革開放以來，中國市場體系的發(fā)育可分為四個階段。第一階段為1978—1991年，在價格改革大步推進的帶動下各類市場蓬勃發(fā)展。第二階段為1992—2001年，各類市場向縱深發(fā)展，國有企業(yè)從行政部門附屬物向市場主體轉(zhuǎn)變，市場格局從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。第三階段為2002—2012年，以加入世界貿(mào)易組織為契機，構(gòu)建開放型現(xiàn)代市場體系。第四階段始于2013年，提出市場在資源配置中起決定性作用，爭取到2020年完善現(xiàn)代市場體系。

　　改革宏觀調(diào)控機制，完善宏觀調(diào)控體系。改革開放前，我國實行傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。1978年底改革開放后，隨著市場化的不斷推進，經(jīng)濟搞活了，微觀經(jīng)濟主體有活力了，宏觀經(jīng)濟管理必須跟上，才能使整個經(jīng)濟穩(wěn)定健康運行。在實踐中，改革開放以來的中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控是成功和有效的，主要標志是改革開放40年來中國經(jīng)濟每年都在增長，沒有一年出現(xiàn)負增長。1979—2017年近40年，GDP以年均9.5%的速率快速增長，而CPI年均上漲率不到5%。這是一個絕佳的搭配，表明中國經(jīng)濟的快速增長是在保持經(jīng)濟總體穩(wěn)定的條件下取得的，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上未曾有過。

　　宏觀經(jīng)濟調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟下政府最重要的職責。黨的十八屆三中全會決定指出，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強巿場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。黨的十八屆三中全會以后，政府一方面推進審批制度改革，進行“放管服”改革，克服政府直接配置資源過多和對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多的問題。另一方面，政府努力做好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理和保護環(huán)境等工作。這樣做，就能更好地保持社會主義市場經(jīng)濟的健康運行。

　　　“兩條主線論”符合十九大報告新時代經(jīng)濟改革兩個重點的規(guī)定

　　2017年，習近平總書記在黨的十九大報告談到新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系時指出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰�！薄皟蓷l主線論”符合上述兩個重點的規(guī)定。

　　黨的十九大報告把完善產(chǎn)權(quán)制度作為今后經(jīng)濟體制改革的一個重點，是對黨的十八屆三中全會決定的繼承和發(fā)展，也是今后完善基本經(jīng)濟制度的著力點，包括保護知識產(chǎn)權(quán)、保護非公經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)、防止國有資產(chǎn)流失等。與此相配合，黨的十九大報告還提出推動國有資本做強做優(yōu)做大，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，等等。

　　今后經(jīng)濟改革的另一個重點是要素市場化配置。黨的十九大報告提出，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。

　　黨的十九大報告在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方面也有新提法：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制�！睂φ拯h的十八屆三中全會決定，宏觀調(diào)控體系在財政、貨幣政策與其他政策手段協(xié)調(diào)融合方面，黨的十九大報告不再提價格政策，同時增加了區(qū)域政策。我體會，這是因為近幾年價格改革進展較快，截至2016年底，97%以上的商品和服務(wù)價格均已放開由市場調(diào)節(jié)，因此已很難運用價格政策參與宏觀調(diào)控。而區(qū)域政策日顯重要，中國那么大，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化重大結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，正是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務(wù)之一。黨的十九大報告還提出，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”。這次專門提出健全雙支柱調(diào)控框架，是很重要的。貨幣政策一般主要關(guān)注物價穩(wěn)定，貨幣政策要不要關(guān)注資產(chǎn)價格變動一直有爭議。2008年國際金融危機爆發(fā)前，美國的物價是穩(wěn)定的，但是金融并不穩(wěn)定，金融資產(chǎn)價格大幅上漲。危機爆發(fā)后的反思認為，要維持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，只有關(guān)注物價穩(wěn)定的貨幣政策是不夠的，還要有宏觀審慎政策。2017年7月14—15日舉行的全國金融工作會議，提出了雙支柱調(diào)控框架。所謂宏觀審慎政策，主要是將各項金融活動和金融行為包括跨境資本流動、住房金融等納入金融監(jiān)管范圍，目的是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　最后簡要說說“兩條主線”的關(guān)系。中國經(jīng)濟改革的兩條主線是互相促進、互相滲透的。所有制的調(diào)整和改革，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的建立和完善，使社會形成多元的市場主體，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，社會主義市場經(jīng)濟就是在這個基礎(chǔ)上運行的。各種所有制經(jīng)濟各自發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，在市場上平等競爭，能夠較好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。與此同時，從廣度和深度上推進市場化改革，能激發(fā)各種所有制經(jīng)濟的活力競相發(fā)展。中國40年市場化改革使國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大起來，充分證明在社會主義初級階段，社會主義基本經(jīng)濟制度越完善，市場在資源配置中的決定性作用就越能得到充分的發(fā)揮；而市場化改革越深化，社會主義基本經(jīng)濟制度就越能完善和成熟。

　　“兩條主線”沒有主次之分，同等重要。它們統(tǒng)一于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制之中。黨的十九大報告在“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的小標題后，接著就說“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”，說明這兩個重點都是為了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。由此可以說，中國的經(jīng)濟改革是在堅持社會主義市場經(jīng)濟方向下沿著上述兩條主線展開的。還可以進一步推斷，中國經(jīng)濟改革主要是以社會主義市場經(jīng)濟論作為指導(dǎo)理論的。社會主義市場經(jīng)濟論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是改革開放以來中國馬克思主義經(jīng)濟學家總結(jié)改革開放偉大實踐的最重要學術(shù)創(chuàng)新成果。（作者系中國社會科學院學部委員）