“八字方針”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定向指航

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”8個(gè)字上下功夫。這是中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新定調(diào)，指出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論，并對(duì)明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點(diǎn)作出了部署。我們要在工作中全面理解和正確把握中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新論斷，特別是“八字方針”的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯。

　　一、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖

　　鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展順利，截至9月，鋼鐵去產(chǎn)能超過1.4億噸，基本完成“十三五”確定的目標(biāo)，煤炭去產(chǎn)能5.5億噸，完成目標(biāo)任務(wù)70%，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能利用率分別從2016年的72.3%和59.5%提升至目前的78.7%和71.4%。房地產(chǎn)去庫(kù)存成效顯著，商品房在建未銷售面積庫(kù)存由2015年的37億立方米下降到今年9月末的32.4億立方米，下降了12.5%。去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)，全社會(huì)總體杠桿率穩(wěn)中略降。降成本舉措不斷落地，兩年多來累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2萬億元以上。補(bǔ)短板持續(xù)發(fā)力，廣大群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

　　但是，也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一系列結(jié)構(gòu)性問題，仍然沒有得到根本性解決，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)尚未完成，目標(biāo)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。而且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)供給側(cè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)�？梢�，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是因和果的關(guān)系、手段和目標(biāo)的關(guān)系。因此，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。

　　二、更多采取改革的辦法和市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　雖然我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，但在工作思路和具體做法方面，也暴露出一些問題和弊端，突出表現(xiàn)為政策措施行政化色彩比較濃。如在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方面，為了盡快取得立竿見影的效果，一些地方采取了向企業(yè)攤派任務(wù)“一刀切”的行政手段，不僅引起了一些企業(yè)抵觸情緒和社會(huì)質(zhì)疑，難以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的，還因?yàn)閷⑵髽I(yè)虧損或倒閉破產(chǎn)的責(zé)任引向政府，使職工、企業(yè)、債權(quán)人等主體之間的市場(chǎng)糾紛轉(zhuǎn)化為個(gè)體與政府之間的矛盾，人為增加了政府負(fù)擔(dān)和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。又如，在房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，為了遏制住房?jī)r(jià)格快速增長(zhǎng)，很多地方在落實(shí)中央“房住不炒”要求過程中，主要依靠限購(gòu)、限貸、限售等行政性手段管控房?jī)r(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)正常交易受到影響。

　　正是認(rèn)識(shí)到這些問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如何做到？一是去產(chǎn)能要總量規(guī)�？刂妻D(zhuǎn)向質(zhì)量激勵(lì)導(dǎo)向。當(dāng)前，隨著鋼鐵、煤炭市場(chǎng)供求走向新的平衡，去產(chǎn)能要及時(shí)調(diào)整工作思路。在“怎樣去產(chǎn)能”方面，逐步弱化總量控制導(dǎo)向，規(guī)避不顧地區(qū)差異的總量控制和任務(wù)分解方式，慎用技術(shù)裝備、產(chǎn)品規(guī)模等企業(yè)微觀標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)產(chǎn)能。在“去誰的產(chǎn)能”方面，更加注重以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰方式替代行政性指令。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入約束。綜合考慮去產(chǎn)能任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)測(cè)算能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等社會(huì)功能性市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，用更嚴(yán)、更高標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是暢通產(chǎn)業(yè)退出渠道。盡快研究落后產(chǎn)能關(guān)閉退出后資產(chǎn)、債務(wù)處置辦法，促進(jìn)不良資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)，按照“保人不保企”的思路，堅(jiān)決處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)市場(chǎng)及時(shí)出清。

　　三、念好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“八字訣”

　　一是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”和“破”“立”“降”任務(wù)的延續(xù)深化。鑒于前期取得的成果，今后要重點(diǎn)聚焦3個(gè)方面發(fā)力。一是，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。除鋼鐵、煤炭外，我國(guó)產(chǎn)能過剩比較突出的還有煤電、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)，去產(chǎn)能要從鋼鐵、煤炭進(jìn)一步向這些行業(yè)延伸。要以科學(xué)處置“僵尸企業(yè)”為牛鼻子，重點(diǎn)通過破除體制機(jī)制障礙，減少低端無效供給，促進(jìn)土地、資本、人才等要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，著力擴(kuò)大中高端產(chǎn)能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。二是，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本。近年來，成本高企大幅度侵蝕企業(yè)利潤(rùn)，已經(jīng)成為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的攔路虎。很多企業(yè)連生存都困難，更不用奢談轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，要千方百計(jì)降低全社會(huì)營(yíng)商成本，讓廣大企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。重點(diǎn)降低三方面的成本：大規(guī)模推進(jìn)減稅降費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；著力解決企業(yè)融資難融資貴問題，降低企業(yè)融資成本；大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)市場(chǎng)交易成本和制度性交易成本。三是，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。重點(diǎn)是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度等。

　　二是增強(qiáng)微觀主體活力。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)前提。微觀主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單元，只有市場(chǎng)微觀主體活力十足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能取得成效。最近一段時(shí)間以來，受內(nèi)外部環(huán)境多種因素疊加影響，我國(guó)實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，加上很多民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在發(fā)展過程中受到這樣或那樣不公平待遇，對(duì)未來發(fā)展信心不足，部分企業(yè)出現(xiàn)等待觀望現(xiàn)象。為此，加快建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，破除以所有制為標(biāo)簽對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得要素等方面實(shí)施的歧視性做法，構(gòu)建以公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰為主導(dǎo)和正向激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，有效激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新性，培育發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　三是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的方向目標(biāo)。我國(guó)擁有全世界比較齊全的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈也比較完整，鋼鐵、汽車、手機(jī)等220多種工業(yè)品產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，2017年制造業(yè)增加值達(dá)到24.3萬億元，占全球比重超過四分之一。但是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體水平處于全球價(jià)值鏈中低端水平，大而不強(qiáng)，大而不優(yōu)，主要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌少，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名公司少。要立足我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、市場(chǎng)需求巨大的基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，更加注重利用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重發(fā)揮人口和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全球創(chuàng)新成果在我國(guó)孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加快構(gòu)建以信息、技術(shù)、知識(shí)、人才等新要素為支撐的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展以“四新”為代表的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端水平。

　　四是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的根本保障。馬克思主義關(guān)于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的理論指出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)組成，只有這些環(huán)節(jié)循環(huán)順暢，社會(huì)再生產(chǎn)才能得以順利進(jìn)行。受傳統(tǒng)體制影響，我國(guó)這些環(huán)節(jié)還存在不同程度的梗阻現(xiàn)象，特別是在要素市場(chǎng)上，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、所有制之間的要素流動(dòng)還不夠順暢。為此，要堅(jiān)決打破地區(qū)保護(hù)，破除要素流動(dòng)壁壘，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要深化金融體制改革，調(diào)整優(yōu)化金融體系供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)和民企放貸，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。我國(guó)人口區(qū)域間流動(dòng)仍存在人為的制度障礙，比如農(nóng)民工在大城市進(jìn)城落戶仍然比較困難，無法享受與市民同等的基本公共服務(wù)和保障體系。要完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，破除妨礙勞動(dòng)力、人才自由流動(dòng)的體制束縛，推動(dòng)已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利落戶轉(zhuǎn)為市民。

　�。ㄗ髡唿S漢權(quán) 系國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）