區域協調發展從“共識”邁向“共贏”

　　近日，在長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略之際，滬蘇浙皖四地人大常委會分別通過了《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》，在一個區域內各省級人大同步作出支持和保障國家戰略發展的重大事項決定，這在人大工作中尚屬首次。

　　“此舉對于完善長江經濟帶省際協商合作機制、實施更加有效的區域協同一體化發展，具有重要的示范引領意義。”國家發展改革委基礎產業司司長羅國三表示，從單個區域發展轉向多區域、跨區域協調發展，有助于促進要素有序流通、激發市場活力，推動長江經濟帶走向更高質量的區域協調發展之路。

　　現代化立體交通走廊呼之欲出

　　長江是世界上運量最大的內河之一，有著“黃金水道”的美譽。在長江經濟帶戰略指引下，近年來長江經濟帶建設不斷提升黃金水道功能，加快推進多式聯運發展，現代化綜合立體交通的優勢和效益開始顯現。

　　“目前，長江南京以下12.5米深水航道整治工程已全線貫通，5萬噸海船可直達南京。”推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長、國家發展改革委基礎產業司副司長劉德春說，不僅是長江下游，武漢長江中游、重慶長江上游航運中心的服務功能持續得到提升。

　　據測算，2018年三峽船閘貨物通過量達1.42億噸，較2017年增長2.9%。而隨著重慶果園港智慧港口的建設，果園港將實現從散雜貨碼頭向世界貨物“中轉站”的蛻變。

　　與此同時，以鐵水聯運為代表的多式聯運發展，正在不斷打通交通運輸的“最后一公里”。目前，規劃建設的12個長江干線港口鐵水聯運項目進展順利，武漢至洋山江海直達1140集裝箱示范船、寧波舟山至馬鞍山2萬噸級江海直達散貨輪完成首航。

　　“黃金水道”之外，公路、高鐵、機場建設正統籌推進中。滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞等高速公路全線貫通；沿江高鐵建設加快推進，全線建成后，上海至成都、重慶的運營時間將由現在的12.2小時、10.7小時縮減至6.8小時、5.3小時；湖北十堰、云南滄源、江西上饒等新機場正式通航，湘西、荊州等一批新建支線機場項目已陸續開工建設，一個現代化的立體交通走廊有望重塑長江經濟帶區域發展格局。

　　沿江城鎮化格局進一步優化

　　在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平主席宣布，將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系。

　　“長三角區域一體化上升為國家戰略，意味著長三角地區將推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，有利于帶動和提升長江經濟帶區域發展的整體實力。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春表示，從最初的布局合作、要素合作轉向體制機制創新，從區域內的競爭轉向區域協同發展，長三角一體化的實踐與探索，將為區域協調發展提供鮮活樣本。

　　以中心城市引領城市群發展、以城市群帶動區域發展從而推動區域板塊之間融合發展，正成為長江流域區域發展的主旋律。中國宏觀經濟研究院課題組的跟蹤調研顯示，隨著重慶、成都、武漢等國家中心城市建設加快，其輻射帶動能力得到進一步提高。

　　“以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的格局加快構建，沿江城鎮化格局得到了進一步優化。”劉德春表示，目前在全國248個新型城鎮化綜合試點地區中，位于長江經濟帶沿線的有81個，包括浙江夢想小鎮、云棲小鎮等在內的一批產城融合特色小鎮，已成為長江經濟帶創新發展的重要載體。

　　事實上，長江經濟帶既有多個具有重要影響力的城市群，又有三峽庫區、中部蓄滯洪區等欠發達地區，發展不平衡不協調問題突出。對此，成長春表示，應推動基礎設施全域貫通、要素流動互補余缺、產業集群前后關聯，積極促進上中下游聚合發展，合力把長江經濟帶打造成區域協調發展的典范。

　　推動長江經濟帶更高質量發展

　　長江經濟帶地跨東、中、西部的九省二市，是我國人口最多、產業規模最大、經濟實力最強、城市體系最完整、輻射區域最廣的流域經濟帶。推動長江經濟帶協調發展，對于我國經濟實現高質量發展至關重要。借助作為“一帶一路”在國內主要交匯地帶的綜合優勢，推動長江經濟帶自身發展與“一帶一路”建設有機融合，將進一步完善提升我國全面開放布局，統籌沿海、沿江、沿邊及內陸地區的協調發展。

　　據統計，2018年前11個月，長江經濟帶開行的中歐班列達3562列，占全國開行總列數的63%，同比增長近七成。2018年前三季度，沿江11省市實現進出口總額1.5萬億元，占全國進出口總額的44%。

　　在長江經濟帶發展質量效益不斷提升的同時，以“共抓大保護、不搞大開發”為導向，以生態優先、綠色發展為引領，依托長江黃金水道，長江上中下游地區協調發展和沿江地區高質量發展取得顯著成效。

　　“近3年來，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同沿江11省市建立了長江經濟帶‘1+3’省際協商合作機制，在跨界污染防治、橫向生態補償、創新能力提升等方面取得了一批合作成果。”劉德春說。

　　近兩年來，中央財政下達長江經濟帶生態保護修復獎勵資金總計80億元。長江上游云貴川三省共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態保護補償基金，長江中下游的安徽、江蘇、浙江、湖北等省份也相繼建立了省內生態補償機制。

　　“去年11月，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》公布，為長江經濟帶協調發展進一步指明了方向。”羅國三表示，未來長江經濟帶發展將牢固樹立“一盤棋”思想，深化區域合作聯動，推動長江經濟帶邁向更高質量發展。（經濟日報記者 顧 陽）