從深改組到深改委：45次會(huì)議為中國(guó)深化改革謀篇定策

　　中新網(wǎng)客戶(hù)端北京1月17日電(冷昊陽(yáng))2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。一場(chǎng)被稱(chēng)為“深度廣度前所未有”的全面改革就此在中國(guó)掀起。

　　5年多來(lái)，中央共召開(kāi)了40次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、5次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)400多個(gè)重要改革文件，推出1932個(gè)改革方案，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

　　改革蹄疾步穩(wěn)

　　中國(guó)改革，任務(wù)千頭萬(wàn)緒、利益錯(cuò)綜復(fù)雜，全面深化改革該從哪里入手，該把握怎么樣的節(jié)奏，這是改革掌舵者首先要判斷的問(wèn)題。

　　2014年1月，中央深改組成立之后的第一次會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平指出：“對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’�！�

　　同年6月，十八屆中央深改組第三次會(huì)議上，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀。要突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。

　　記者統(tǒng)計(jì)，從2013年12月30日成立，到2018年1月23日召開(kāi)的深改組會(huì)議，4年多的時(shí)間里，中央深改組召開(kāi)了40次會(huì)議。包括38次十八屆中央深改組會(huì)議和2次十九屆中央深改組會(huì)議。

　　2018年3月21日，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》公布，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)。一周后的3月28日，這個(gè)新機(jī)構(gòu)就召開(kāi)了第一次會(huì)議，再次釋放出全面深化改革的堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈信號(hào)。

　　這次會(huì)議上，習(xí)近平指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

　　對(duì)此，有評(píng)論稱(chēng)，這樣的論斷，意味著新階段全面深化改革將駛向更深的水域。

　　從深改組到深改委，5年來(lái)，中央全面深化改革“組合拳”打得有章有法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，45次會(huì)議審議的文件有400余個(gè)。

　　改革的步子在加快，改革的深度和廣度也在拓展。記者統(tǒng)計(jì)，以司法體制改革為例，45次深改會(huì)議審議了30多個(gè)涉及司法領(lǐng)域的改革文件。

　　從2014年審議的司法體制改革試點(diǎn)的框架意見(jiàn)，到2015年審議的立案登記制改革、律師制度改革、法院司法責(zé)任制改革，到2016年審議的法官檢察官逐級(jí)遴選制度，法官、檢察官懲戒制度，再到2017年的爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判等等，司法改革層層遞進(jìn)、逐步深入。

　　2018年7月，中央深改委第三次會(huì)議上，習(xí)近平曾這樣評(píng)價(jià)全面深化改革取得的階段性成就：“黨的十九大以來(lái)，黨中央在深化黨的十八大以來(lái)改革成果的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重大全局性改革，全面深化改革取得新的重大進(jìn)展。”

　　據(jù)報(bào)道，截至目前，十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過(guò)95%。十八屆三中全會(huì)提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的目標(biāo)，也已完成過(guò)半。

　　敢啃“硬骨頭”

　　“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”習(xí)近平曾這樣說(shuō)。在全面深化改革的時(shí)代，更需要改革者動(dòng)真碰硬、壯士斷腕的勇氣。

　　在十八屆中央深改組第一次會(huì)議上，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來(lái)，堅(jiān)定不移干”。

　　2014年6月，十八屆中央深改組在第三次會(huì)議就審議了多個(gè)被認(rèn)為“啃硬骨頭”的改革文件，包括被稱(chēng)為吹響了新一輪財(cái)稅體制改革進(jìn)軍號(hào)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，開(kāi)啟新一輪戶(hù)籍改革進(jìn)程的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，規(guī)劃司法體制改革路徑的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》。

　　財(cái)稅改革、戶(hù)籍改革、司法改革，這些歷來(lái)都是社會(huì)影響面大、民眾關(guān)注度高的改革“硬骨頭”。除了這些，自中央深改組成立5年多來(lái)，審議的改革文件涵蓋了教育體制改革、國(guó)企改革、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院改革、紀(jì)檢體制改革等等，一系列被呼吁多年但利益復(fù)雜、阻力較大的深層次問(wèn)題紛紛迎來(lái)里程碑式的改革。

　　敢啃“硬骨頭”不是喊口號(hào)。例如，利益觸及面較大的國(guó)企改革歷來(lái)被視為 “硬骨頭”，中央深改組成立后，新一輪國(guó)企改革就首先從央企負(fù)責(zé)人薪酬開(kāi)刀，2016年底，央企高管薪酬首次全面公開(kāi)亮相，央企負(fù)責(zé)人薪酬比改革前總體有所下降。2018年5月，《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》又一次擺到了中央深改委的議事桌上，制度的籠子被進(jìn)一步織牢扎緊。

　　再如，牽一發(fā)動(dòng)全身的戶(hù)籍改革，2014年，十八屆深改組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，抹去了在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶(hù)口身份識(shí)別，在各地的實(shí)施方案中，建立居住證制度成為地方戶(hù)籍改革方案的“標(biāo)配”。在一些城市，流動(dòng)人口已可享受與市民同等的教育、社保、民政等權(quán)利，真正成為“新市民”。

　　2017年8月，十八屆中央深改組第三十八次會(huì)議曾對(duì)十八大之后的改革效果進(jìn)行總結(jié)�！拔覀儓�(jiān)持從體制機(jī)制層面入手，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)，改革涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有�！�

　　幾年來(lái)，國(guó)企國(guó)資、戶(hù)籍制度、財(cái)稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動(dòng)，一個(gè)個(gè)難啃的“硬骨頭”被逐一砸開(kāi)。

　　民眾有所呼 改革有所應(yīng)

　　民眾有所呼，改革有所應(yīng)，改革要多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)。在45次中央深改組或深改委的會(huì)議上，民生是高頻熱詞。

　　2015年2月，十八屆中央深改組第十次會(huì)議提出，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。“獲得感”的提法就這樣從中央深改組的會(huì)上首先發(fā)出。

　　“讓人民群眾有更多獲得感”并非一句空話(huà)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)輿論關(guān)注的民生大事，都是中央深改組或中央深改委的會(huì)議中討論的重要議題。記者統(tǒng)計(jì)，在5年來(lái)審議的400多個(gè)文件中，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、脫貧、環(huán)保、社會(huì)保障等社會(huì)民生領(lǐng)域的改革方案就有近100個(gè)。

　　2018年7月底，長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件成為各大媒體的頭條，引發(fā)社會(huì)持續(xù)關(guān)注。

　　風(fēng)波尚未平靜，在不足兩個(gè)月后，9月20日，《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的意見(jiàn)》就在中央深改委第四次會(huì)議審議通過(guò)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化流通配送，規(guī)范接種管理……疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)安全在制度上得到了更好的保障。

　　這只是中國(guó)全面深化改革的一個(gè)縮影。五年來(lái)，僅在醫(yī)藥領(lǐng)域，中央深改組或深改委所審議的文件中，有公立醫(yī)院改革指導(dǎo)意見(jiàn)，有整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的意見(jiàn)，有推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，還有改革完善仿制藥供應(yīng)保障及使用政策的意見(jiàn)，等等。

　　而在教育方面，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，被視為恢復(fù)高考以來(lái)最全面最系統(tǒng)的考試招生制度改革方案；《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，關(guān)切隨遷子女就學(xué)、留守兒童保護(hù)，促進(jìn)教育公平；《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，中國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)有了路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

　　再如，與每個(gè)人息息相關(guān)的環(huán)境議題也是深改組或深改委會(huì)議上的“�？汀�。中央深改組成立至今，審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體改革方案，一系列被輿論稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保制度陸續(xù)出臺(tái)。僅在2018年，兩批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”共計(jì)受理群眾舉報(bào)96755件，直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題7萬(wàn)余件。(完)