全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%-5.1%之間，年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。這是2018年中國就業(yè)的最終成績單。比照2018年初定下的全年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，可以說全年預(yù)期目標(biāo)較好完成。回望2018年，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，中國就業(yè)面臨不小的總量壓力，就業(yè)大盤是如何穩(wěn)住的？
就業(yè)有穩(wěn)也有進(jìn)
“2018年，就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。”在人力資源和社會保障部1月24日舉行的2018年第四季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人盧愛紅這樣評價2018年的就業(yè)局勢。
新增就業(yè)大幅增加。全年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，比上年增加10萬人，已連續(xù)6年超過1300萬人。同時，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2018年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為43419萬人，比2017年末增加957萬人。
失業(yè)率保持低位。年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，為近年來低位。12月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比下降0.1個百分點。全年來看，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.8%-5.1%之間，除3月份和7月份受春節(jié)和畢業(yè)季影響稍高外，其他月份都在5.0%及以下；除個別月份與上年同期持平外，多數(shù)月份均低于上年同期水平。
重要群體就業(yè)良好。25-59歲勞動年齡人口作為參與社會經(jīng)濟(jì)活動的主力軍，其失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)定在4.4%的較低水平。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況總體好于往年，20-24歲本科及以上受教育程度人員失業(yè)率比上年同期下降2個百分點。全年農(nóng)民工總量28836萬人，比上年增加184萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)551萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)181萬人。
國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長李希如表示，“在國際不確定因素增多、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的條件下，2018年我國就業(yè)保持總體平穩(wěn)，實屬來之不易。”
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)托住就業(yè)大盤
來之不易的就業(yè)成績靠什么支撐？“我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。”盧愛紅給出答案并進(jìn)行了分析。
經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，這是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)，2018年，中國經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過90萬億元，比上年增長6.6%。“經(jīng)濟(jì)總量的盤子持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)容量也相應(yīng)擴(kuò)大，這為就業(yè)增長提供了堅實的支撐。”盧愛紅介紹，根據(jù)測算，進(jìn)入“十三五”以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長一個點，對應(yīng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是190萬人左右，這比“十二五”時期平均增加了30萬人。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)拉動力更強(qiáng)。據(jù)介紹，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動力平均高出第二產(chǎn)業(yè)20%左右。2018年第三產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到了46.96萬億元，比上年增長了7.6%，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的52.2%。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。李希如也指出，“這意味著吸納同樣數(shù)量的就業(yè)，不再需要過去那樣的高增速，發(fā)展的質(zhì)量和效益變得更為重要。”
改革紅利持續(xù)釋放，“雙創(chuàng)”活力進(jìn)一步激發(fā)。隨著“放管服”改革不斷深化，中國營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體大量增加，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2018年，全國新登記企業(yè)比上年增長了10.3%，平均每天新登記的企業(yè)1.84萬戶，這說明創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)成為拉動就業(yè)的新引擎。
政策持續(xù)發(fā)力
去年以來，相關(guān)部門穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策和服務(wù)舉措不斷，這也為穩(wěn)定就業(yè)局勢提供了有力保障。
盧愛紅介紹了相關(guān)的工作：重點群體就業(yè)平穩(wěn)有序。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃，“三支一扶”計劃選派2.8萬名高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置，農(nóng)民工就業(yè)平穩(wěn)有序；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作積極推進(jìn)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，組織開展第三屆“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，3萬多個創(chuàng)業(yè)項目參與活動，加強(qiáng)全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)；職業(yè)技能培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。實施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展系列職業(yè)培訓(xùn)行動計劃，全年累計開展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)約1600萬人次。
同時，公共就業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。人社部門組織開展春風(fēng)行動、就業(yè)服務(wù)月、大中城市聯(lián)合招聘、民營企業(yè)招聘周、農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶等專項服務(wù)活動。人力資源市場建設(shè)取得新進(jìn)展。國務(wù)院頒布實施《人力資源市場暫行條例》，市場監(jiān)管力度不斷加大，人才流動公共服務(wù)日益完善。
不過，當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)工作的任務(wù)仍然繁重。盧愛紅指出有兩個方面，一是就業(yè)總量壓力不減，二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。多部門表示，未來仍將繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，完善和落實各項穩(wěn)就業(yè)的政策措施，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)多渠道就業(yè)，進(jìn)一步支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。
李 婕
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