海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略新定位

　　馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,人類社會(huì)最終將從各民族的歷史走向世界歷史。貿(mào)易是這一歷史進(jìn)程中的重要推動(dòng)力,使人類社會(huì)不斷走向繁榮。中國的輝煌歷史,充分證明了人類社會(huì)必將走向世界歷史的趨勢(shì),也充分展現(xiàn)了貿(mào)易在國家建構(gòu)與發(fā)展中的重要作用。

　　回首7個(gè)世紀(jì)前的元朝,馬可·波羅從意大利威尼斯來到元大都,中西交往的繁榮讓他倍感驚奇,對(duì)此他記述道“城郭之中魚龍混雜,形形色色”,在他眼中元大都是充滿了“國際范”的“貿(mào)易之都”, 與同期的亞歷山大城相比有過之而無不及。其后100多年的明朝,鄭和率領(lǐng)船隊(duì)“七下西洋”,足跡遠(yuǎn)涉紅海沿岸和非洲東岸,《明史·鄭和傳》中記錄他出使的國家或地區(qū)共有36個(gè),人們稱其為“海道由是而清寧,番人賴之以安業(yè)”。6、7百年前的中西交往已如此繁盛,而2、3百年前的明末及清朝卻閉關(guān)鎖國,1百多年前的中國跌入了開放的谷底,在列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮下被迫打開國門。

　　歷史上的繁榮與屈辱已經(jīng)成為過往,改革開放的偉大實(shí)踐讓古老的中國在世界經(jīng)濟(jì)體系中重新煥發(fā)活力。40年來,中國全面融入世界市場,貨物貿(mào)易出口占世界總量比重從1973年的0.7%提升到2017年的12.8%,成為國際貿(mào)易中最重要的力量。特別是2008年全球金融危機(jī)后全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行,中國更是成為貿(mào)易自由化的旗幟,在全球貿(mào)易增長中的貢獻(xiàn)越來越重要。開放成為了中國發(fā)展最活躍的要素,助力中國崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貿(mào)易體。正如習(xí)近平總書記總結(jié)的那樣:“人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們,開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后�！�

　　改革開放已走過40多年歷程,中國對(duì)外開放的姿態(tài)沒有變化,而且步伐越來越大。建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。2013年9月以來,中央相繼在上海、廣東、重慶等地批準(zhǔn)建立了11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。近日《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》公布,海南是中央批準(zhǔn)設(shè)立的第12家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),雖是后起之秀,但建設(shè)起點(diǎn)更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、目標(biāo)更為宏大。與它們相比,海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位不僅在于建設(shè)成為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū),還要承擔(dān)起國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的重要職責(zé)�！叭齾^(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位,集中體現(xiàn)了黨中央對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新的戰(zhàn)略定位,標(biāo)志著海南開啟了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“升級(jí)版”的探索,引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)朝著改革舉措更加綜合、改革成效更加全面的方向前進(jìn)。

　　“三區(qū)一中心”的新戰(zhàn)略定位意義何在?

　　一是對(duì)海南而言,“三區(qū)一中心”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。一方面是新的體制機(jī)制激發(fā)的活力,通過大幅放寬外資市場準(zhǔn)入,使海南成為種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等行業(yè)外商投資新的熱土;通過提升貿(mào)易便利化水平,創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式,使海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為國內(nèi)貿(mào)易便利化程度最高的自貿(mào)區(qū),成為周邊國家或地區(qū)與中國進(jìn)行跨境貿(mào)易的首選之地。另一方面是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來的活力,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,使海南率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化;促進(jìn)國際航運(yùn)能力和高端旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使海南不僅成為南中國航運(yùn)樞紐,而且成為國際水平的休閑度假之都。

　　二是對(duì)中國而言,“三區(qū)一中心”為全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放探索新的路徑與模式。改革開放已進(jìn)入深水區(qū),單靠幾條原則或大方向已很難解決面臨的困難與問題,必須通過大膽試、大膽闖、自主改才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。因此,海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了最為綜合系統(tǒng)的戰(zhàn)略定位,提出了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,將生態(tài)文明理念貫穿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全過程,積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式,加快改革系統(tǒng)集成的改革試點(diǎn)路徑,目的在于取得更多制度創(chuàng)新成果,彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用�？梢哉f,黨中央對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寄予厚望,海南的成功與否事關(guān)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的成敗,事關(guān)對(duì)外開放新體制的效果。

　　三是對(duì)世界而言,“三區(qū)一中心”為全球貿(mào)易發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)增長提供新的樞紐。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目的在于把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶,其紅利已不僅僅限于一地一國。海南將在“一帶一路”倡議特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮樞紐性作用,成為中國與東南亞、南亞乃至環(huán)太平、環(huán)印度洋國家合作的全方位、立體化的開放通道。在這一點(diǎn)上,我認(rèn)為海南很有可能與粵港澳一同成為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心地帶。

　　“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略新定位,昭示著海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“前所未有”的光明未來,也需要全省上下付出“前所未有”的努力與奮斗。落實(shí)戰(zhàn)略新定位要著重處理好幾對(duì)關(guān)系:一是請(qǐng)進(jìn)來與走出去的關(guān)系,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不但要通過進(jìn)入商品、服務(wù)提高自身在國際貿(mào)易體系中的位勢(shì),更要主動(dòng)把國內(nèi)的資金、產(chǎn)品、管理推向海外。二是外部要素與內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系,在充分引進(jìn)海外資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),不斷提升自身的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。三是試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)的關(guān)系,在早出成果的同時(shí)確保全省各地區(qū)、廣泛群眾普遍受益。四是繁榮發(fā)展與安全穩(wěn)定之間的關(guān)系,海南自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展,不能因短期利益而積累風(fēng)險(xiǎn)甚至是犧牲國家安全的長遠(yuǎn)利益,必須把安全穩(wěn)定作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要前置因素。五是政策創(chuàng)新與保障體系之間的關(guān)系,政策創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)性因素,相應(yīng)的保障政策必須及時(shí)跟進(jìn),避免因保障不力成為“木桶短板”。

　　新時(shí)代賜予海南的不僅是發(fā)展機(jī)遇,更是舉國上下、五洲之內(nèi)萬眾所矚目的發(fā)展任務(wù)。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須不辱使命、不留遺憾,高質(zhì)量、高水準(zhǔn)完成《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),向習(xí)近平總書記和黨中央、向全國人民交上一份滿意的答卷,向國際社會(huì)充分展示中國對(duì)外開放的堅(jiān)定決心和豐碩成果。（作者：于濤 中國南海研究院海上絲綢之路研究所經(jīng)濟(jì)師）