述評(píng) | 高效“一網(wǎng)通辦”底氣何來(lái)

　　姚麗萍/文

　　一網(wǎng)通辦，伴隨上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)的新名詞。

　　一網(wǎng)通辦，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺，是智慧政府建設(shè)的核心標(biāo)志，也是高效政務(wù)服務(wù)的金字招牌。

　　一網(wǎng)通辦，高效率的底氣究竟從哪里來(lái)？卓越的城市，要以卓越的眼光做卓越的事。借助互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)公眾少跑腿——政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程的革命性再造，讓一網(wǎng)通辦成為可能。如果說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是支撐；識(shí)變、應(yīng)變、求變的城市眼光，就是上海推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”加速度的關(guān)鍵。

　　世界在變化，城市間的競(jìng)爭(zhēng)已重在營(yíng)商環(huán)境。2018年，世界銀行集團(tuán)發(fā)布最新《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。中國(guó)的全球總排名由2017年的78位上升至2018年的46位，首次進(jìn)入前50，同時(shí)位列2018年?duì)I商環(huán)境改善排名前十的經(jīng)濟(jì)體之一。依據(jù)編制規(guī)則，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境得分主要通過(guò)監(jiān)測(cè)北京和上海兩個(gè)城市得出，其中北京所占權(quán)重為45%，上海為55%。輿論普遍認(rèn)為，世行大幅提升中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名，是對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境具體和明顯改善的客觀肯定。事實(shí)上，從中央到地方，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不只要“說(shuō)到”，更要“做到”“做好”，上海更不例外。

　　面對(duì)變局，上海已清醒地認(rèn)識(shí)到：城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)往重在商務(wù)成本；時(shí)至今日，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的重要性日益凸顯，若單純寄希望于大幅降低土地成本、人力成本、商務(wù)成本，恐難以持續(xù)；同時(shí)，借助政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免的政策利好，雖可降低生產(chǎn)要素成本，但幅度有限。因此，唯一大有可為的是——著力降低企業(yè)制度交易成本，實(shí)現(xiàn)城市總體營(yíng)商環(huán)境的改善，用“軟環(huán)境”抵消“硬成本”，而且，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道，要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的“進(jìn)”，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)”，持續(xù)吸引一流人才、高端項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　變局，正在發(fā)生，是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，上海如何應(yīng)變？當(dāng)“店小二”成為服務(wù)型政府的代名詞，當(dāng)“放管服”意味著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，要持續(xù)提升行政效能，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府做好“店小二”，練就“放管服”真功夫，就是應(yīng)變之策。

　　2018年10月17日，上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)正式上線，標(biāo)志著上海政務(wù)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提升行政服務(wù)效率的新飛躍。此后不久，上海首部對(duì)標(biāo)公共數(shù)據(jù)管理與“一網(wǎng)通辦”改革的行政規(guī)章——《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》實(shí)施，“店小二”提高行政服務(wù)效率，有了制度保障。從此，市政府辦公廳是本市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的主管部門(mén)，市大數(shù)據(jù)中心具體承擔(dān)本市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開(kāi)放、應(yīng)用管理，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！耙痪W(wǎng)通辦”，大大提高行政效率，數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，用政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，上海不僅識(shí)變、應(yīng)變，更在積極求變，目標(biāo)是——瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，加快形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)全面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。

　　2019年春節(jié)假期過(guò)后，申城新年施政，“營(yíng)商環(huán)境”成為最受關(guān)注的時(shí)政新聞，向外界透露的鮮明信號(hào)是——營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。今年，上海將深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域先行先試一批營(yíng)商環(huán)境改革舉措，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度；要持續(xù)推進(jìn)一網(wǎng)通辦，努力實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”；所有政府部門(mén)信息系統(tǒng)都將遷移上云，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)、共享，從以部門(mén)管理為中心向以用戶(hù)服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)應(yīng)用更有效率、更富生命力；要以高效辦成一件事為目標(biāo)，系統(tǒng)重構(gòu)部門(mén)內(nèi)部操作流程、跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。

　　一網(wǎng)通辦，作為上海政務(wù)服務(wù)品牌，既有真誠(chéng)的態(tài)度，也有過(guò)硬的功夫，更有全球卓越城市識(shí)變、應(yīng)變、求變的眼光；如此底色和底氣，必將更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，更大力度方便企業(yè)和公眾，贏得更多機(jī)遇和贊譽(yù)。