朱明春：人大要對(duì)政府預(yù)算實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管_中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—

　　十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心于3月10日（星期日）15時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員徐顯明、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿、全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員吳恒、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員竇樹(shù)華和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任朱明春就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　中國(guó)青年報(bào)中青在線中國(guó)青年網(wǎng)記者：有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)?zhí)峤o朱明春副主任。去年，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)改革意味著什么？另外，全國(guó)人大做了哪些工作，還有哪些新舉措？謝謝。

　　朱明春：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是黨中央加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督的一項(xiàng)重要決策部署。實(shí)施這項(xiàng)改革的重要意義，聽(tīng)起來(lái)可能很專業(yè)，實(shí)際我給你一解釋就比較清楚了。過(guò)去人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)更多體現(xiàn)在赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀態(tài)上，也就是說(shuō)關(guān)注更多的是錢(qián)夠不夠花，別把“錢(qián)袋子”花超了。現(xiàn)在黨中央要求審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，就是要更多關(guān)注錢(qián)是怎么花的，怎么能夠花得更好、更有效。這就是你說(shuō)的意味著什么。我想強(qiáng)調(diào)最核心、最關(guān)鍵的一點(diǎn)，這項(xiàng)重要改革是黨中央對(duì)人大加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督工作提出的新的要求，是在新時(shí)代更好發(fā)揮財(cái)政資金作用，確保推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾，對(duì)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作提出的新的要求，是非常有意義的。從全國(guó)人大去年一年的工作來(lái)看，貫徹落實(shí)這項(xiàng)重要改革舉措，我把它歸納為四個(gè)方面。

　　第一，對(duì)標(biāo)黨中央的決策部署，把黨中央的決策部署落實(shí)到預(yù)算中去。預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，主要的依據(jù)就是黨中央的決策部署。比如像去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。我們?cè)诰唧w審查的過(guò)程中，特別是在前期與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通中，人大常委會(huì)預(yù)算工委也好，財(cái)經(jīng)委也好，反復(fù)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)溝通，督促落實(shí)黨中央決策精神，把大規(guī)模減稅降費(fèi)的方案做實(shí)、做明，向全國(guó)人大提交。所以，我們就是要對(duì)標(biāo)黨中央的決策特別是要貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保民生重點(diǎn)支出，要堅(jiān)守好社會(huì)保障的底線等。這些都是我們?cè)陬A(yù)算審查的過(guò)程中非常關(guān)注和要重點(diǎn)做好的工作。

　　第二，有效發(fā)揮人大代表的作用，反映民意、匯聚民智，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。去年我們建立了預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制，經(jīng)過(guò)各個(gè)代表團(tuán)的推薦和審核批準(zhǔn)，確定了153位有一定專業(yè)背景的人大代表，作為我們重點(diǎn)聯(lián)系的代表，在代表大會(huì)召開(kāi)前，請(qǐng)其中的部分代表更加深入地參與預(yù)算審查工作。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，我們也將邀請(qǐng)這些代表參加有關(guān)活動(dòng)。這些代表在平時(shí)，應(yīng)當(dāng)更主動(dòng)地去收集各方面的意見(jiàn)，并匯集到預(yù)決算審查監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)。

　　第三，今年在財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行初步審查過(guò)程時(shí)，在以往進(jìn)行全面審查的同時(shí)，我們今年新安排了專題審議，拓展了預(yù)算審查的深度。這是今年的一個(gè)新做法。今年專題審議題目是扶貧攻堅(jiān)，政策措施和資金安排情況，取得了良好效果。

　　第四，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督工作。這項(xiàng)工作全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了多年，每年一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從科技、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生一個(gè)個(gè)排下來(lái)，形成了制度性的安排。今年監(jiān)督工作計(jì)劃安排的是生態(tài)環(huán)保資金的分配和使用情況，要聽(tīng)取國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告并開(kāi)展專題調(diào)研，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。這也是助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)具體措施。

　　下一步，圍繞黨中央明確提出人大要對(duì)政府預(yù)算實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管的任務(wù)要求，進(jìn)一步開(kāi)展工作，把預(yù)算審查工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。所謂全口徑審查，就不僅是只專注一般公共預(yù)算，還要關(guān)注國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，要做到全口徑審查。大家知道，過(guò)去對(duì)一般公共預(yù)算關(guān)注多一些，對(duì)其他“三本預(yù)算”關(guān)注相對(duì)少一些。第二個(gè)方面，今年向全國(guó)人大二次會(huì)議報(bào)送的部門(mén)預(yù)算已經(jīng)有104家，比去年增加了19家，除了涉密單位以外全報(bào)送了。在過(guò)去的審查中，我們對(duì)政府預(yù)算審查的要多一些或者花的力氣大一些，對(duì)部門(mén)預(yù)算限于人力關(guān)注的相對(duì)少一些。按照全口徑審查要求，就要把這些都要審到位。全過(guò)程監(jiān)管，就意味著我們要對(duì)政府提交的預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果從事后監(jiān)督為主，進(jìn)一步向預(yù)算編制的“事前”和預(yù)算執(zhí)行的“事中”監(jiān)督這兩個(gè)環(huán)節(jié)延伸，做到事前、事中、事后各環(huán)節(jié)緊密銜接，相互貫通。

　　主要是要做這樣幾個(gè)方面的工作：一是聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。這是每年都要進(jìn)行的，主要是督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)大會(huì)預(yù)算決議以及財(cái)經(jīng)委預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中提出的各項(xiàng)意見(jiàn)建議。二是加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。我們現(xiàn)在建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，能夠通過(guò)實(shí)時(shí)在線及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)解決執(zhí)行中的問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金的專項(xiàng)監(jiān)督，每年圍繞一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況開(kāi)展監(jiān)督，不斷把這項(xiàng)工作做得更扎實(shí)，提高監(jiān)督的深度和實(shí)效。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的跟蹤監(jiān)督。常委會(huì)每年都要聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。經(jīng)過(guò)以上這些工作的開(kāi)展，就形成了一個(gè)全鏈條、全過(guò)程的監(jiān)管。謝謝。

（責(zé)任編輯：符仲明）