“穩就業”從哪里發力

　　“穩就業”從哪里發力

　　解決結構性失業 眼光要放長遠

　　今年的政府工作報告首次將“穩定和促進就業”置于宏觀政策的優先級，提出穩增長首要是為保就業，要多管齊下穩定和擴大就業。

　　為何將就業納入優先考慮？國家統計局人口和就業統計司司長李希如列舉的這組數據或許能說明問題：自2012年起，我國勞動年齡人口的數量和比重連續7年出現雙降，7年間減少了2600余萬人；受此影響，2018年末全國就業人員總量首次出現下降，預計今后幾年還將繼續下降；老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負擔，給經濟發展和社會保障帶來挑戰。

　　面對這些現實壓力，在不久前結束的全國兩會上，一些人大代表、政協委員紛紛就“穩定和促進就業”獻計獻策。兩會結束后，關于就業問題的探討也一直在繼續。

　　就業情況是高質量發展的重要指標

　　“不是把就業政策放到和貨幣政策同等的高度，就業政策的地位從來都比貨幣政策更高。貨幣政策是為了穩定就業�！痹谌珖�政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦看來，就業對經濟發展的重要性，從來都有著更重要的地位。

　　劉世錦告訴中國青年報·中青在線記者，從宏觀經濟分析的角度來看，如果一個經濟體的就業是充分的，那么這個經濟體的資源就得到了較充分的利用，處于一種不冷不熱、正合適的發展狀態。

　　“下一步強調高質量發展，就業的位置應該比以前放得更高。我個人的觀點，（就業）應該放在第一位，甚至我們將來講經濟形勢好不好，或者增長速度高不高，首先要看就業的情況�！眲⑹厘\說。

　　中國經濟改革研究基金會理事長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧在出席媒體沙龍談到就業和投資的關系時明確指出，下一步，應該圍繞促就業確定投資方向。宋曉梧直言，一些地方政府非常熟悉通過投資拉動GDP的發展路徑，但未來堅決不能又走上“就業是民生之本-GDP增長是為了就業-確定GDP目標-通過投資拉動GDP”的老路。

　　宋曉梧曾去德國等國家的資源枯竭型城市調研城市轉型工作。他問當地工作人員，如何確定投資項目？對方回復他，第一個考慮因素就是能夠拉動多少就業。而反觀我國的一些同類型城市，過去考慮的往往是當年能夠增加多少GDP。宋曉梧指出，要在穩就業和穩投資之間建立聯系，中長期考核就業彈性（就業增長率與經濟增長率的比值），就要看投資項目能拉動多少就業。

　　“過去，我們制定宏觀經濟政策的依據主要是看經濟增長速度等，也關心就業，因為經濟增長速度和就業擴大有一個系數關系，我們把它叫做就業彈性。”中國社會科學院副院長蔡昉說，隨著我國進入新的經濟發展階段，與其間接尋求就業目標，不如直接把就業作為宏觀經濟政策調整和實施的依據，這樣目標更加明確，也在就業目標和宏觀經濟政策目標、手段之間形成有機的、內在的聯系。

　　如何降低中小企業用工成本

　　“中小企業是經濟發展的生力軍，就業的主渠道，是創業創新的重要載體�！痹诤�南省工商聯副主席、58集團首席執行官姚勁波看來，中小企業能在穩就業中起到相當重要的作用，應該重點研究降低這類企業的用工成本。

　　西部礦業集團有限公司董事長張永利認為，支持中小企業發展就是穩就業的具體舉措，要解決中小企業融資難、融資貴問題。”只要搞活企業，就業就穩住了�！�

　　過去一段時間，國家出臺了一系列促進中小企業發展的政策，但實際上，中小企業和地方國有企業仍然很難貸到款。張永利說：“不是國家政策不好，而是限制太多，希望金融機構能放寬一些限制。同時，金融業應把收益更多返補給實體經濟。”

　　除了融資的訴求，社保等支出也是企業發展中不容忽視的壓力。

　　宋曉梧調研發現，企業抱怨社保繳費率高，主要是職工基本養老保險繳費率過高。在就業壓力上升的時候，暫時下調社保繳費率是許多國家都采取過的措施。包括在中國，2013年到2016年間，上海、哈爾濱的職工基本養老保險繳費率從22%降至20%。

　　騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰建議，對小微企業要特別加大減負力度，建議通過創業擔保貸款貼息及獎補政策等，降低小微企業融資難的問題；通過各地園區優惠政策，切實降低小微企業的創業成本。

　　作為企業家，姚勁波提出了十分具體的建議：一方面抓緊研究適當降低社保費率，確�？傮w上不增加企業負擔；另一方面通過失業保險費更大比例返還、創業擔保貸款貼息等政策，落實對中小企業幫扶，持續優化企業發展環境，維持企業經營和用工穩定。

　　政府工作報告指出，今年要下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，從5月1日起，降低保費費率的工作也將全面推開。

　　如何解決結構性失業難題？眼光要放長遠

　　人力資源和社會保障部的最新信息顯示，2019年中國就業總量壓力不減，需在城鎮就業的新增長勞動力仍有1500萬人以上，高校畢業生人數達到834萬，再創新高。

　　中國人民大學校長劉偉表示，當前我國已經發展到“中等收入”階段，這個階段最主要的失業風險并不是“總量失業”，而是“結構性失業”；最主要的風險人群并不是一般體力勞動者，而是大學生。

　　他注意到，現在社會各界對建筑工人等一般體力勞動者的需求依然很旺盛，有的地方還不太好招人，有些建筑工人甚至能實現月薪上萬元。而不少大學生則面臨著艱難的就業選擇。他指出，這種“結構性失業”風險比“總量失業”風險更難解決，因為后者可以靠提高經濟增長速度來解決，而前者的解決方法不能只靠提高經濟增速，還取決于就業人群的需求端和供給端。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希也注意到了這個問題。他指出，這種情況并非大面積、趨勢性問題，而是由于人口老齡化、青壯勞動力減少而產生的“有人找不到工作、有的崗位找不到人”結構性錯位。

　　“很多人不是失業了，而是沒用了。所以，穩就業也需要把職業教育和普通高等教育在結構上調整好�！眲⑸邢Ｕf，穩就業要在就業需求和人才供給兩個方面穩步調整。

　　在關于“結構性失業”的討論中，有一種觀點認為，科技創新和穩定就業在一定程度上是對立的，即科技創新促進了產業發展，會慢慢擠壓就業空間。對這個觀點，宋曉梧明確反對�！捌�車的發明消滅了馬車夫的工作崗位，馬車夫有多少是可以統計的，而汽車的設計、制造、維修以及帶來的相關產業鏈工作崗位當時誰能預計？”他說，創新的層次越高，可能帶來的就業崗位就越多。

　　不過，科技創新、產業轉型確實也會帶來不少就業壓力。劉世錦提醒，一些傳統產業的退出過程中會存在再就業的問題，要根據經濟高質量發展的要求培養人才。

　　針對這一問題，中國保利集團有限公司黨委書記、董事長徐念沙在今年全國兩會上提出了具體建議。他提出，在謀劃創新業務的同時，也要謀劃和促進人力資源的合理流動，通過建立有效的人員流動機制，根據不同職工的特點，安排其到合適的工作崗位，使人力資源得到優化配置。

　　徐念沙建議，加強教育引導，使職工理解交流轉崗的必要性，減少摩擦失業。通過創新培訓內容和方式，提升職工素質和技能，使其可以在更廣的領域實現再就業，增強職工就業及職業轉換能力，提高職工安置時的就業率。