李曉華：世界主要國家人工智能戰略及其產業政策的特點

　　在人工智能領域的國際競爭中，一個世界性趨勢日漸清晰——為了加快人工智能技術及產業的發展并應對其負面影響，世界各國都競相采取更為積極的產業政策。

　　自2013年開始，許多國家在經濟振興、科技創新、機器人、互聯網等方面的政策中就已引入有關人工智能的內容。當前，世界主要經濟體已將發展人工智能上升為國家戰略。美國連續發力人工智能，2016年5月成立“人工智能和機器學習委員會”，負責協調全美各界在人工智能領域的行動，探討制定人工智能相關政策和法律；2016年10月又連續發布《為人工智能的未來做好準備》和《國家人工智能研究和發展戰略規劃》兩份報告，將人工智能上升到國家戰略層面。歐洲也將人工智能確定為優先發展項目，2016年6月，歐盟委員會提出人工智能立法動議；2018年4月，歐盟委員會提交了《歐洲人工智能》；2018年12月，歐盟委員會及其成員國發布主題為“人工智能歐洲造”的《人工智能協調計劃》。日本依托其在智能機器人研究領域的全球領先地位，積極推動人工智能發展，在2016年提出的“社會5.0”戰略中將人工智能作為實現超智能社會的核心，并設立“人工智能戰略會議”進行國家層面的綜合管理。

　　值得注意的是，各國對人工智能發展的支持不僅體現在人工智能戰略本身，而且在經濟、社會、產業等其他領域的法律法規、戰略和政策中也多有體現。

　　人工智能之所以成為世界各國競爭的焦點和產業政策發力的重點，是因為其在經濟社會發展全方位都具有巨大價值。一方面，人工智能擁有強大的經濟帶動性。人工智能是當代通用目的技術，也就是說它是一種能夠在國民經濟各行業獲得廣泛應用并持續創新的技術，這意味著經濟社會對人工智能的需求十分巨大，人工智能技術能夠發展成規模巨大的產業。另一方面，人工智能可對其他產業產生顛覆性影響，加快產業行業的技術創新、商業模式和業態變革，提高生產效率、改善用戶體驗。

　　對于這樣一種剛進入產業化初期且快速發展的前沿技術，目前沒有哪個國家已經具備絕對優勢，更沒有哪個國家能夠像掌控傳統產業那樣在這一領域形成壟斷地位，因此，如果能及早進入這一領域就可能占據一席之地，甚至獲取未來產業發展的主導權，反之則很有可能被其他國家甩在后面。

　　當前世界主要國家的人工智能戰略和相關產業政策主要呈現五大特點：

　　一是大力支持人工智能科技創新。美國在2015年對人工智能相關領域投入的研發資金為11億美元，后續的人工智能發展政策仍強調對人工智能研究進行長期投資，以保持美國在這一領域的世界領先地位；歐盟委員會計劃將“地平線2020”等研究和創新項目中的人工智能投入增加70%，預計在2018年至2020年間達到15億歐元，并通過公私合作帶動額外25億歐元的投資；法國計劃在2022年前投入15億歐元用于支持人工智能的技術創新和創業。

　　二是推動數據擴大開放。由于人工智能的發展是由深度學習算法的突破和海量數據形成所推動的，因此數據的開放對于人工智能的發展至關重要。美國《為人工智能的未來做好準備》報告提出，將實施“人工智能公開數據”計劃，實現大量政府數據集的公開；《美國人工智能倡議》也提出增強對高質量和完全可追溯的聯邦數據、模型和計算資源的訪問。

　　三是加快標準制定。人工智能技術的發展和實際應用需要機器設備、產品、服務、場景之間的連接和數據交換，因此許多國家的人工智能戰略強調建立統一的人工智能技術標準與測試基準，以減少人工智能技術開發和應用進程中的障礙。同時，對標準的掌握也意味著掌控了人工智能發展的國際話語權。

　　四是加強人才培養。人工智能應用的爆發加劇了人才短缺的問題，一些國家把加強國民教育、在職培訓和人才引進作為解決人才缺口的重要手段。包括在高等教育階段開設人工智能課程，加強繼續教育和在職訓練課程，使在職人員掌握人工智能技能，同時幫助被人工智能所替代崗位的勞動者掌握新技能等。更為長遠的是，通過強化科學、技術、工程、數學課程，增加人們對人工智能的學習機會，培養更多適應人工智能發展的人才。

　　五是完善法律法規。人工智能的發展將對個人隱私、社會倫理、市場競爭、網絡安全、產業安全等各方面產生深遠影響。不少國家加緊完善人工智能相關法律法規，這既是為了打破既有規則對人工智能科技和產業發展的束縛，又是未雨綢繆，保障個人基本權利，防范因人工智能技術濫用而造成的負面影響。

　　總而言之，人工智能國際競爭的大幕已經開啟，這個“新賽場”的賽況將直接影響未來國際格局演變的進程。為此，我國需從國家戰略高度重視人工智能技術及其產業發展，積極借鑒國際經驗，在技術創新、數據開放、標準制定、人才培養和規則制定等方面加以支持和推動，完善產業發展的環境，并以此帶動民間投資，更好激發個人和企業的創新創業創造活力。

　　（原文來源：經濟日報  作者：中國社會科學院工業經濟研究所研究員 李曉華）