中經農業經濟景氣監測預警結果顯示，近3年農經景氣指數運行在100.0-101.0區間，農業經濟運行總體平穩。糧食產量連續7年穩定在1.2萬億斤以上，進一步夯實了國家糧食安全的根基。與此同時，農業供給側結構性改革持續深入推進，農業機械化、綠色化、信息化水平大幅提升；產業融合加速，農業產業鏈進一步延伸，農業供給質量明顯提升。
但是，也應清醒地認識到，我國農業基礎差、底子薄、現代化水平滯后的狀況尚未根本改變，距離農業高質量發展的要求還有一定距離，主要表現在以下幾個方面：農產品階段性供過于求與有效供給不足并存，農村產業融合深度不夠，農業供給體系有待進一步提升；農村人才匱乏，與城鎮人口相比，農村人口素質偏低，農民適應市場競爭力的能力不足；支農體系不夠完善，農村金融服務質量和水平有待提高。
形成這些問題的重要原因，一是城鄉要素流動渠道不夠通暢。隨著城市化發展以及農業機械化水平提升，農業規模化經營成為必然。但是，農村土地流轉受其成本高、相關制度保障缺位等因素制約，流轉效率偏低。
二是農村勞動力單向流出，高素質勞動力流入不充分。隨著我國城鎮化進程加快，大量農村人口尤其是高素質農村人口遷移至城鎮，造成農村人力資本匱乏，農村人口“空心化”“老齡化”問題突出。
三是農村資本要素短缺，金融支農力度有待加強。近年來，政府持續加大惠農力度，財政向農業農村建設傾斜，但對社會資本的撬動作用有限。一方面，資本下鄉面臨用地難、用工難等突出問題；另一方面，涉農企業融資難融資貴的難題仍有待解決。
因此，要解決當前我國農業面臨的供給問題，實現農業高質量發展，亟需破解城鄉二元結構，抓住土地、人才和資本三大關鍵要素，在加快城鄉要素融合方面多作文章。
一要深化土地制度改革，激活土地資源資產。應完善土地利用管理政策體系，深化農村土地制度改革，激活農村土地資源資產，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。適度放活宅基地和農民房屋使用權，完善農民閑置宅基地利用政策。探索土地要素城鄉平等交換機制，推進集體建設用地多元化利用。如利用收儲農村閑置建設用地用于發展農村新產業新業態的，給予一定的新增建設用地指標獎勵；農村承包土地經營權可以向金融機構融資擔保或入股從事農業產業化經營等，以提高農村土地利用效率。加快釋放農村土地改革紅利，讓農民更多地享受到土地增值帶來的收益。
二要引導人才流動，培育新型職業農民。一方面，通過更加積極、開放、有效的人才政策，鼓勵新型農業經營主體帶頭人、農業技術人員和異地就業農民工下鄉返鄉創業就業，鼓勵社會各界投身鄉村建設，加大農業人才資本開發力度；另一方面，大力支持農業技術下鄉，通過現場培訓指導、遠程教學等方式，為農業企業、農民專業合作社和農戶提供各種農業技能培訓、技術支持，提升農民生產水平。
三要優化資本配置，加強多元投入保障。首先，繼續加大政府投資對提升糧食產能、農業綠色生產、可持續發展等重點領域的支持力度，繼續加強高標準農田建設，支持農業科技創新能力條件建設，進一步提高機械化水平和農業科技裝備水平，穩步開展畜禽糞污資源化利用等項目建設，充分發揮財政資金的引導作用。其次，在財政支農投入總量保持穩定增長的基礎上，提高資金使用效率。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，加強統籌安排。最后，著眼于農村金融，加快建立財政、銀行、保險、擔保有機結合的多元投入保障體系，打通金融和社會資本下鄉的“堵點”，提高農業金融服務水平。（本文來源：經濟日報 作者：國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任 張海旺）
（責任編輯：劉江）
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