長三角將打造“一極三區(qū)一高地”

　　長三角將打造“一極三區(qū)一高地”

　　正在抓緊編制長三角產(chǎn)業(yè)地圖，積極探索跨省市成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制

　　5月23日，第一屆長三角一體化發(fā)展高層論壇正式閉幕。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從會上獲悉，長三角地區(qū)將在全國改革發(fā)展大局當(dāng)中扮演更重要角色，擔(dān)當(dāng)更重要使命。即將發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對長三角區(qū)域發(fā)展做出了全新戰(zhàn)略定位——“一極三區(qū)一高地”。

　　值得一提的是，這次由一市三省主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議是四地共同研究落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的第一次會議，也是集中檢驗(yàn)長三角一體化發(fā)展三年行動計劃實(shí)施成效的第一次會議，進(jìn)一步明晰了高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略方向。

　　據(jù)安徽省委書記李錦斌介紹，此次會議圍繞共筑強(qiáng)勁活躍增長極，重點(diǎn)研究部署新時代推動更高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措，簽約了一批戰(zhàn)略性、根本性、長遠(yuǎn)性、引領(lǐng)性的重大事項(xiàng)。同時，審定2019工作計劃和重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單，并將謀劃一批四梁八柱、頂天立地的重大項(xiàng)目、重大工程。

　　國家發(fā)展改革委原副主任徐憲平表示，長三角區(qū)域一體化目的是探索全國范圍內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展的路徑模式，為全國區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供樣板，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展，在更高的能級和水平上參與全球合作與競爭。

　　據(jù)悉，中央對長三角地區(qū)的發(fā)展明確定位為“一極三區(qū)一高地”。權(quán)威人士表示，未來長三角將建設(shè)成為全國發(fā)展強(qiáng)勁的活躍增長極，高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。

　　徐憲平認(rèn)為，推進(jìn)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，改革創(chuàng)新開放既是根本路徑，也是主要動力。他指出，現(xiàn)有的體制要素流動不順暢、資源配置不合理是最大障礙。因此，要素自由流動，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級變革，開放對接對標(biāo)國際通行規(guī)則，與全球合作與競爭是發(fā)展的重點(diǎn)。例如，推廣促進(jìn)上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以貨物自由、資金自由、投資自由等為重點(diǎn)，在全域逐步推進(jìn)投資貿(mào)易的自由化和便利化。借鑒世界銀行營商體系評價的做法，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，建立長三角特色的營商環(huán)境評估指標(biāo)體系。

　　中國工程院院士金東寒此前建議，打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)要重點(diǎn)解決三個關(guān)鍵問題：第一，協(xié)同培育產(chǎn)業(yè)，要將各省市競爭最激烈的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同培育作為一體化示范區(qū)的工作重點(diǎn)。第二，推動區(qū)域一體化領(lǐng)域的體制機(jī)制改革和跨區(qū)域協(xié)同治理重大制度創(chuàng)新突破。第三，打造示范區(qū)的統(tǒng)一市場。

　　中國科學(xué)院大學(xué)國家土地科學(xué)研究中心主任、原國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼提醒，一體化并不是一樣化、不是同質(zhì)化，甚至也不是要均衡化，一體化還需要通過多樣化、差異化促進(jìn)發(fā)展。

　　針對上述問題，前述權(quán)威人士指出，長三角一體化將分別從共性與個性、合作與競爭、集聚和輻射等方面進(jìn)行突破。合作與競爭方面，一體化發(fā)展既要在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面深化全方位、多層次的合作，持續(xù)放大規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、集聚效應(yīng)，更要著力共建公平公正開放包容的發(fā)展路徑。集聚和輻射方面，意味著既要著力提升長三角集聚全球資源要素的能力，在更大范圍吸引資金，吸引技術(shù)，吸引人才，整體提升區(qū)域能級和核心競爭力，更要著力增強(qiáng)輻射帶動的領(lǐng)域，使廣大地區(qū)都能夠通過長三角的平臺通道，利用國內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，更好地代表國家參與國際合作與國際競爭。

　　“推進(jìn)長三角一體化，不能避談利益分配和共享機(jī)制。正確的態(tài)度是不僅要談，還要拿到桌面上來談，形成一套管用的制度體系。”上海全球城市研究院院長、長三角一體化決策咨詢專家周振華表示。長三角區(qū)域合作辦常務(wù)副主任阮青說，一市三省在跨區(qū)域的投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，要摸索一套科學(xué)、合理的利益共享“算法”。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士透露，目前一市三省正在抓緊編制長三角產(chǎn)業(yè)地圖，積極探索跨省市成本共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。

　　李錦斌表示，下一步長三角區(qū)域?qū)⒕哿ν七M(jìn)“六個一體化”。聚力推進(jìn)空間布局一體化：高水平建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，打破行政邊界，打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板，加快上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)；推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化：高質(zhì)量構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體，加快兩大綜合性國家科學(xué)中心聯(lián)動發(fā)展，加快培育長三角科創(chuàng)圈，聯(lián)手突破一批卡脖子關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)全球創(chuàng)新高地；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化：瞄準(zhǔn)集成電路、新型顯示、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)、中介組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)等，搭建一批產(chǎn)業(yè)一體化組織，打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　此外，推進(jìn)市場開放一體化：加快建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快大通關(guān)一體化建設(shè)，合力打造國際一流營商環(huán)境；推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化：推廣完善跨流域跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動重點(diǎn)跨界水體治理，聯(lián)合開展大氣污染綜合防控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化：加快建設(shè)軌道上的長三角，建設(shè)世界級港口群，攜手打造數(shù)字長三角，加快推進(jìn)5G等新一代信息基礎(chǔ)建設(shè)，合力建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，讓一體化紅利更多匯聚長三角。