7月30日召開的中共中央政治局會議指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。
“這一要求，對于我們理解下半年工作，特別是謀劃‘十四五’和面向現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化、城市和區(qū)域發(fā)展趨勢和重點，都具有重要的意義。”民盟中央經(jīng)濟委員會副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，中央政治局會議立足于國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展的新情況，明確強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的作用，對城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化國家建設(shè)新時期的重大作用進行了高度概括與方向性總結(jié)。
我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速進程當(dāng)中，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我國內(nèi)需最大的潛力所在，也是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤具有重要意義。
馮奎認為，以人為本推動城鎮(zhèn)化，能夠有效地拉動投資與消費。比如建造農(nóng)民需要的住房，由此聯(lián)帶的投資效應(yīng)就很顯著；推動農(nóng)民變成新市民，由于人口集聚就可以產(chǎn)生城市經(jīng)濟的細分需求等等；改善城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等，同樣既具有投資拉動意義，也具有促進消費的意義。反之，如果離開了以人為本的城鎮(zhèn)化主線，城鎮(zhèn)化就會演變成“房地產(chǎn)化”“土地城鎮(zhèn)化”等等，就有可能出現(xiàn)無效投資現(xiàn)象，消費難見起色，各類資源可能就會產(chǎn)生浪費。
推進新型城鎮(zhèn)化，要按照政府工作報告提出的重點，加強城市短板領(lǐng)域建設(shè)，圍繞農(nóng)民進城就業(yè)安家需求提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平，提升群眾生活品質(zhì)。比如，針對防疫和防汛防災(zāi)減災(zāi)中暴露出的問題，要著力加強公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)；著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求，要加快推進老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量；針對大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，要加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設(shè)施，建設(shè)適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房，提高縣城承載能力，等等。
以縣城補短板強弱項為例，當(dāng)前縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。加快推進縣城尤其是城市群地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈,也能強化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展；既可以形成當(dāng)期投資，改善的公共設(shè)施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進居民消費，形成乘數(shù)效應(yīng)。
再以老舊小區(qū)改造為例，根據(jù)國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，將力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造除了本身所產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會帶動上下游多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。
中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦此前表示，從空間角度看，今后五到十年，最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。初步估算，都市圈建設(shè)每年能夠為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更重要的是為今后相當(dāng)長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有利支撐。
“城市群與都市圈的人口與經(jīng)濟總量占到全國的七成以上，未來新增城鎮(zhèn)化人口主要集中在城市群與都市圈范圍。推動中心城市和城市群發(fā)展，基礎(chǔ)性、迫切性、全局性、長期性意義均十分突出。一定程度上講，穩(wěn)住城市群與都市圈，就是穩(wěn)住了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤。”馮奎表示，綜合來看，中國的城市群與都市圈仍處于發(fā)展的起步階段：核心城市的承載力需要進一步提升，縣城等中小城市的吸引力需要進一步提高，小城鎮(zhèn)的特色與差異化分工優(yōu)勢需要進一步形成；城鄉(xiāng)要素需要進一步實現(xiàn)自由流動，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的局面需要得到緩解；城市群、都市圈內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與要素聯(lián)系需要進一步加強等等。這些都說明，城市群、都市圈的成長性強，發(fā)展的后勁足、未來的空間巨大，是投資建設(shè)的重點。
在馮奎看來，我國城鎮(zhèn)化的作用與歷史使命遠未完成。展望未來，我們需要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求，以城市群、都市圈等作為城鎮(zhèn)化主體，充分釋放城鎮(zhèn)化的綜合效應(yīng)。（經(jīng)濟日報記者 熊麗）
（責(zé)任編輯：張雪）
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