8月23日，“第二屆中國順風車健康發(fā)展法律論壇”在安徽省合肥市舉行。論壇由城市智行信息技術(shù)研究院聯(lián)合經(jīng)濟日報(集團)《經(jīng)濟》雜志社、中國法學會《民主與法制》周刊聯(lián)合主辦，旨在破解“科學制定成本分攤規(guī)則，嚴格區(qū)別合規(guī)順風車與非法營運”等順風車法治建設難點，為推動國家相關(guān)部委及城市人民政府加快順風車健康發(fā)展制度設計提供決策支撐。

　　本次會議得到各方的高度重視，也收獲了諸多關(guān)于順風車行業(yè)如何健康，規(guī)范有序發(fā)展的寶貴建議。來自全國政協(xié)、國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局、安徽省人大、安徽省交通運輸廳、安徽省政府發(fā)展研究中心、中國法學會、全國律協(xié)、中國社科院、中山大學、北京航空航天大學、北京交通大學、交通運輸部科學研究院等單位的政府官員，著名經(jīng)濟、法律學專家，以及全國順風車用戶委員會、中央及地方新聞媒體代表等共計百余人出席。　　

　　與會專家一致認為，擁有私人小汽車依然是廣大民眾奔小康的重要標志，鼓勵順風車出行，提高私人小汽車使用效率，是促進經(jīng)濟社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)選之一。而如何正確的用法律的科學視角，來有效解決順風車行業(yè)發(fā)展過程中面臨的難題和困境，推動順風車行業(yè)的法治建設，讓真順風車能夠更好地發(fā)揮出巨大社會價值，也將是今后一段時期，順風車行業(yè)，政府，法律界和廣大車主和用戶共同努力的方向。

　　首部順風車聯(lián)合團標年內(nèi)出臺

　　與會法律專家結(jié)合真順風車涉罰案例，以解剖麻雀的方法深入剖析個別城市在順風車治理過程中凸顯出的法理問題和技術(shù)標準問題，呼吁各地城政府在設計順風車規(guī)范發(fā)展制度的過程中，抓住“以滿足車主自身出行需求為前提”這個關(guān)鍵，從制度上保障平臺充分發(fā)揮信息撮合功能，不斷優(yōu)化用戶體驗，讓合規(guī)平臺做大做強做優(yōu)真順風車。破解“車主不以營利為目的”這個難題，改革成本分攤僅限于車輛燃料成本及通行費的陳規(guī)，科學界定出行成本，合理制定分攤規(guī)則，綜合運用成本分攤、公共福利、路權(quán)優(yōu)先、社會褒揚等手段，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行，糾正順風車治理中亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等不良現(xiàn)象。　　

　　會上，論壇與會專家學者聯(lián)合發(fā)布了《引導順風車事業(yè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應——合肥行動計劃》，從“推動城市人民政府加快順風車健康發(fā)展制度設計”、“推動有關(guān)機構(gòu)出臺社會公認的順風車團體標準“、”為正常的合乘行為提供法律援助“、”構(gòu)筑反映時代特征的順風車文化體系“四個維度，呼吁各方共同努力，為順風車健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的政策及法律環(huán)境，同時引導順風車與國家治理體系相適應。

　　同時，論壇宣布以霍憲丹、牛興全、宋中杰為顧問，以劉桂明為主任的順風車法律及標準化工作委員會正式成立，年內(nèi)將會同全國性法律研究、道路運輸、環(huán)境保護、公共安全等機構(gòu)出臺首部順風車聯(lián)合團體標準。

　　加快落實順風車鼓勵措施

　　全國政協(xié)原常委、安徽省政協(xié)原副主席 王鶴齡指出：順風車是共享經(jīng)濟的產(chǎn)物，對順風車立法問題，從法律制度層面來說，其意義可不是簡單的順風車，而是涉及到共享經(jīng)濟很多諸多的問題，具有顯著的現(xiàn)實意義，對我們國家法律體系建設和社會進步也具有極其重要的意義。 國家發(fā)改委中國城鎮(zhèn)化促進會副主席王平生表示，必須迅速建立和完善交通運輸新的業(yè)態(tài)、協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管機制，促進順風車理性、安全發(fā)展與健康發(fā)展。作為新業(yè)態(tài)，目前順風車行業(yè)的社會價值還沒有充分發(fā)揮出來，突出表現(xiàn)在，其服務社會的作用，節(jié)能減排潛能和治理城市擁堵功能都沒有得到充分發(fā)揮，比如現(xiàn)在各地都是把限行限購作為主要手段，而順風車在提升通行效率方面的價值并沒有受到廣泛的關(guān)注和重視。

　　“而這背后的原因，一方面是認識、理解的誤區(qū)，目前交通執(zhí)法在規(guī)范、準確和精確性，特別是基層執(zhí)法如何正確區(qū)分和細致分析順風車和非法網(wǎng)約車的區(qū)別，如何在堅決打擊非法營運、保障公共安全的基礎上倡導綠色出行、順風快捷出行方面，還存在諸多不足同；同時，自國務院【58號文】于2016年發(fā)布以來，有很多政策到目前還沒落實到位，有些地方缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，有的融合發(fā)展不夠，沒有形成人民群眾便利出行、綠色出行的新格局，特別是合乘車輛出行的成本上，分攤規(guī)則設置上，還有城市治理擁堵體系中的引導支持上都要進一步進行完善。”

　　王平生指出，為了促進順風車健康發(fā)展、規(guī)范運營,第一要加強輿論宣傳，形成共識，倡導社會有關(guān)政府在規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、激勵方面激勵順風車健康發(fā)展，要納入未來的美麗工程。第二，加快制定和出臺私人小轎車合乘的政策法規(guī)。第三，抓緊將國務院鼓勵政策導向落實到更多具體措施上。

　　順風車成本分攤應由市場說了算

　　基于順風車“真順路”和“低定價”這兩個本質(zhì)特征，嘀嗒出行聯(lián)合創(chuàng)始人，運營副總裁李躍軍分享了嘀嗒出行在實踐中探索出的“真順風”的信息匹配模式：

　　第一步：車主登記注冊并設置常用路線；

　　第二步：乘客發(fā)布出行需求；

　　第三步：由平臺進行數(shù)據(jù)運算，并將乘客需求發(fā)布并推送給順路車主；車主在登記注冊嘀嗒順風車的第一步就必須把自己的常用路線固定下來，否則系統(tǒng)不會進行訂單匹配。

　　第四步 由順路車主根據(jù)時間是否合適等信息，選擇合適的同行者；

　　第五步 雙方信息匹配成功，乘客通過預付款進行合乘確認。

　　第六步 約定具體上車地點，順風車合乘開始。

　　在順路基礎上，在尊重經(jīng)濟人假設客觀規(guī)律的基礎上，順風車在定價上既要能夠讓有經(jīng)濟人屬性的私家車主有意愿參與合乘；同時也要將同樣是經(jīng)濟人屬性的非法運營車輛排除在外。

　　李躍軍表示，通過六年的實踐，嘀嗒順風車現(xiàn)在運行價格在每公里一元左右，比較適合實際情況，既能有效排除非法營運的黑車，又能夠讓雙方的體驗更好。從具體數(shù)據(jù)來看，在嘀嗒順風車平臺，每天有接單的活躍車主平均每天接單數(shù)是1.6單，平均每日收入是52元，平均每公里價格是1.04元。　　

　　因而，嘀嗒順風車現(xiàn)在的定價體系，對于順風車車主而言不具備可營利性，因此能夠有效的防范以營利為目的的黑車司機。同時，李躍軍還從行程規(guī)劃、接單動機和社會效應三個層面，對于真順風車和非法營運的區(qū)別進行了系統(tǒng)分析。　　

　　對于順風車出行成本如何分攤，交通運輸部科學研究院共享出行首席專家尹志芳也表示：成本分攤指導性的一句話是分擔部分成本，因為車主成本不僅僅是燃油成本，還有時間等待成本，繞路成本以及溝通成本等，我認為根據(jù)當前國家倡導的精神，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，至于分攤多少，這個部分有多大比例，應該是市場說了算的，而市場就是我們的企業(yè)和用戶。

　　順風車行業(yè)標準及法規(guī)應更具實操性

　　中山大學法學院教授高秦偉表示，目前全國各城市政府關(guān)于順風車的規(guī)范性文件大概有40余部，有一些是一致內(nèi)容，但也有很多差異，例如順風車發(fā)單、運載次數(shù)等限制，還是有一些地方性差異。尤其是2018年的事件之后，法律界也進行了反思，發(fā)現(xiàn)各地在法律規(guī)范和監(jiān)管方面存在很多不統(tǒng)一。

　　首先是準入條件比較寬松，尤其是界定真順風車和非法運營存在一定的困難，所以導致執(zhí)法和司法判決也很不一致，目前在最高人民法院的裁判文書里面大概能找到司法文書，判決方式也不太一樣。第二是法律規(guī)范和監(jiān)督并不統(tǒng)一，各地規(guī)范性文件不統(tǒng)一，有的是指導意見，有的是行政規(guī)范文件，從司法判決里面來看，有的法律對這個依據(jù)進行了引用，但有些對于城市人民政府立法權(quán)的規(guī)定是有一定沖突的。政府監(jiān)管也缺乏一些相應手段，現(xiàn)在主要還是處罰，有一些地方制定了順風車的規(guī)范性文件，有處罰的依據(jù)，但是如果沒有，很多地方是以出租車或者網(wǎng)約車，或者是經(jīng)營管理辦法來進行處罰。

　　高秦偉指出，“需要反思這么幾個問題。第一，目前規(guī)范性文件能不能起到鼓勵并規(guī)范順風車發(fā)展的需要和要求？第二，界定順風車和出租車的標準是什么，非營利性怎么界定？第三，目前規(guī)范性文件中相關(guān)的限制(如次數(shù)等)與現(xiàn)行法律規(guī)范是否一致？要經(jīng)得起依法行政的討論。”　　

　　順風車法律及標準化工作委員會副主任、華允所創(chuàng)始合伙人李毅則從法律實務角度，分析了順風車的相關(guān)案件，并指出，順風車行業(yè)標準出臺具有緊迫性和必要性。李毅建議，平臺或者行業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)驗和大數(shù)據(jù)去形成一些行業(yè)標準，既給立法者一些參考，同時也給乘客和車主一些能夠參照的標準。對于標準李毅提出三點建議，第一，這個行業(yè)標準的出臺不是泛泛的，不是僅僅限定次數(shù)、路線，而是說能夠成為，比如說執(zhí)法者去判斷或者一般人去判斷它是否是順風車的操作指南。第二，是否可以通過黑車的特點，以負面清單方式列出，降低執(zhí)法人員的學習成本、執(zhí)法成本，這樣能夠讓整個執(zhí)法效率提高。

　　關(guān)鍵要看順風車是否順應社會發(fā)展

　　中國法學會網(wǎng)絡信息研究會副會長、北京科技大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任徐家力表示，技術(shù)和法律的發(fā)展邏輯，是法律通常滯后于技術(shù)發(fā)展，技術(shù)發(fā)展推動法律的健全完善，這也是人類社會成長進步過程中的常態(tài)。對順風車而言，更需要討論的，是順風車這種現(xiàn)象是否順應人類社會的發(fā)展，是否符合人性，是否讓人舒服了？而按照傳統(tǒng)法律觀念，一定要將其套進營運與非營運的框架中，其實是過時的做法。　　

　　同時，徐家力教授指出，在順風車發(fā)展過程中要把握三個平衡，第一是營利性與非營利性的平衡，第二是激勵性與公益性的平衡，第三是原則性與靈活性的平衡。“順風車這種新的業(yè)態(tài)，新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給法律提供了挑戰(zhàn)，我們法律絕不能阻礙這個行業(yè)，判這個行業(yè)死刑，而是應該研究現(xiàn)有的法律和文化，從法律角度為新的業(yè)態(tài)保駕護航 ”。

　　對于順風車的非營利性如何辨析的問題，中國社科院鄧子濱教授也給出了一個全新思路，如何有效地辨析 “主觀”與“客觀”。鄧子濱指出，一定要明確區(qū)分網(wǎng)約車和順風車的區(qū)別在哪，順風車主不以營利為目的，但這并不代表不可以盈利，而作為經(jīng)營主體，順風車平臺是理應可以盈利的。　　

　　此外，來自北京航空航天大學、北京交通大學、人民數(shù)據(jù)、順風車用戶委員會和嘀嗒出行等機構(gòu)的專家，學者，從業(yè)者和用戶代表，也從理論，實踐和親身體驗的角度，對于如何辨析合規(guī)順風車與非法營運，成本分攤規(guī)則與順風車頂層設計等議題，進行了深入探討和交流。