◆ 記者到中部某省參加一次異地暗訪檢查,針對暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題,個別基層干部“反應(yīng)迅速”,半天時間就造出報告回應(yīng)檢查,把馬上就辦變成了“馬上造假”
◆ 一位干部告訴記者,很多時候自己也知道“馬上辦不了”,但在巨大的問責(zé)壓力下,也只能以表態(tài)過關(guān)
◆ 基層出現(xiàn)的很多問題根子在上級部門考核存在不科學(xué)不合理之處。政府部門工作如何,關(guān)鍵還是需要群眾來評判
“馬上就辦”原本體現(xiàn)了干部服務(wù)群眾、高效務(wù)實的工作作風(fēng)。但《瞭望》新聞周刊記者日前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),少數(shù)基層干部出現(xiàn)了走形式的“馬上就辦”現(xiàn)象:面對上級檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾指出的問題,以解釋、搪塞來達成“馬上就辦”,有時甚至不惜造假。這種形式主義的“耍嘴皮子”危害不小,反映了少數(shù)基層干部表態(tài)多于行動的不良作風(fēng)和基層干部問責(zé)泛化等問題,實質(zhì)是一些干部在問責(zé)考核棒下只唯上,不唯下。專家建議,引入第三方評價主體,把監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)真正交給群眾。
變了味的“馬上就辦”
記者發(fā)現(xiàn),當上級檢查、暗訪發(fā)現(xiàn)問題后,少數(shù)干部“馬上就辦”表態(tài)快,但落實解決無行動、無效果。
一位縣扶貧辦主任告訴記者,近年來,她去鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn),針對問題,很多干部都會表態(tài)“馬上解決”,確實也有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)能及時處理發(fā)現(xiàn)的問題,但是總有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“口頭表態(tài)”后沒了下文。“我們發(fā)現(xiàn)問題后,必須緊盯、跟蹤,才有可能切實有效解決問題。”這位扶貧辦主任說。
曾經(jīng),地方成立“馬上就辦”辦公室,實際效果不彰。近些年不再見到此類機構(gòu),但依然存在走形式的“馬上就辦”。記者在有的地方政府網(wǎng)站的留言板看到,面對群眾的問題,職能部門馬上解釋原因,表示重視解決,但有時局限于承諾卻缺少行動;有的則回復(fù)標準答案,僅僅表達重視問題并“正在了解推進中”,實際結(jié)果沒有下文。
更有甚者,個別干部把“馬上就辦”變成了“馬上造假”。
不久前,記者到中部某省參加一次異地暗訪檢查。在一個脫貧摘帽村,記者偶遇66歲的脫貧戶王某,并實地查看了她的住所。屋子構(gòu)造簡陋,屋內(nèi)床鋪、電視機、灶臺等生活設(shè)施較齊全,有明顯的生活跡象。但當記者詢問其是否在此居住時,被趕來的村、鎮(zhèn)干部插話稱,這里不是王某的住所,她住在兒子的新房內(nèi)。
被問及該房屋是否有過危房鑒定時,在場干部果斷回答說“沒有,因為這不屬于住房,不在鑒定范圍”,還稱該房屋過去是王某家的雞舍,經(jīng)改造后只供她白天在此看護家畜和桃林。
半天后,記者在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反饋說明中卻看到王某的房屋“經(jīng)鑒定為B級安全住房”,且附有一個月前的“鑒定報告”復(fù)印件。記者經(jīng)過與原件和同類鑒定報告仔細比對,發(fā)現(xiàn)該“鑒定報告”中的日期和圖片均為不實信息,系當天臨時抱佛腳而造。
山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系教授王忠武認為,馬上辦關(guān)鍵是辦實辦好,而不是光說不練的假把式和表面承諾實則推諉,“只承諾不行動,也是一種形式主義”。
源在作風(fēng)不實、問責(zé)不當
之所以出現(xiàn)變味走形的“馬上就辦”,首先是因為部分基層干部在具體工作中存在工作作風(fēng)不扎實的地方,對問題情況不熟,自然辦法不多。口頭表示要立即行動,但面對問題束手無策。
在中部某省暗訪時,記者隨機到一個村子詢問第一書記村情,基本都由鄉(xiāng)里的工作人員回應(yīng),第一書記坐在角落不言語,在翻閱相關(guān)資料。“村里建檔立卡貧困人數(shù)多少?有何項目產(chǎn)業(yè)?”諸如此類的問題,這位駐村干部都沒能馬上答出。記者在另一個脫貧摘帽村還發(fā)現(xiàn),村支書把全村基本情況記錄在巴掌大紙條上,夾在手機殼里,跟隨記者入戶時,還在不時查看相關(guān)數(shù)據(jù)。
“馬上就辦”淪為少數(shù)基層干部的口頭禪,還因為存在著對基層干部問責(zé)虛化和泛化的問題。
一方面是問責(zé)虛化。記者發(fā)現(xiàn),在基層工作中,一些基層干部馬上就辦表態(tài)后,相關(guān)事項是否真辦了,政府部門并沒有繼續(xù)追蹤,也很少有干部因為表態(tài)后“沒有下文”而受處分。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者,他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年大大小小的檢查有20多次,梳理來看,國家級檢查不多,更多還是各級地方政府檢查,一些地方比如縣一級檢查是“摘花不摘刺”,好的經(jīng)驗總結(jié)上報,發(fā)現(xiàn)問題更多會止于口頭表態(tài),原因是基層工作的好壞會影響到上級部門和當?shù)卣恼兛荚u。這導(dǎo)致檢查起不到監(jiān)督的作用。
另一方面,則是問責(zé)泛化。一位干部告訴記者,很多時候自己也知道“馬上辦不了”,但在問責(zé)壓力下,只能以表態(tài)先“過關(guān)”。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,當?shù)亟?jīng)常搞問責(zé)排名,市相關(guān)部門年底會看每個縣問責(zé)處分多少科級干部。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部,面對多條線的問題,處理起來也比較復(fù)雜,為避免“挨板子”,就先表態(tài)不行動,甚至造假應(yīng)付。
規(guī)范基層考核機制
專家表示,“馬上就辦”核心是辦好,落實關(guān)鍵在于規(guī)范基層考核機制、做好基層干部的容錯機制。山西省社科院馬克思主義研究所所長龐麗峰表示,要進一步為基層干部減負,持續(xù)提升基層的服務(wù)能力和積極性。
中央黨校(國家行政學(xué)院)教授竹立家告訴記者,在扶貧等基層工作中,少數(shù)干部為了快出政績,存在虛報、瞞報、假報等現(xiàn)象,反映了目前少數(shù)干部存在形式主義和官僚主義作風(fēng)。對此,光靠臨時檢查、督查等方式是不夠的,“馬上就辦”功在平時。竹立家表示,要強化輿論和社會監(jiān)督,推動信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)在基層的運用,幫助基層工作事務(wù)更快、更透明、更高效運轉(zhuǎn)。
基層干部認為,亟待改變基層干部,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問責(zé)泛化問題。當前,在脫貧攻堅收官之際和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局階段,有很多工作要做,如果還是年底搞問責(zé)排名,只能讓干部縮手縮腳、疲于應(yīng)付。因此,針對具體問題要區(qū)別對待,形成容錯機制。比如,在干事創(chuàng)業(yè)中發(fā)生的探索性失誤,可以免責(zé)或者從輕處理,讓更多干部放下包袱、甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)。
王忠武表示,基層出現(xiàn)的很多問題根子在上級部門考核存在不科學(xué)不合理之處。政府部門工作如何,關(guān)鍵還是需要群眾來評判。地方政府政績考核,宜引入第三方評價主體,把監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)真正交給群眾。(記者 魏飚 王皓)(刊于《瞭望》2021年第1期)