1948年秋至1949年春，中國共產(chǎn)黨先后組織遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)略性戰(zhàn)役及其他重要戰(zhàn)役，以氣勢磅礴的大手筆，精心繪就解放戰(zhàn)爭恢弘的歷史畫卷。
走進(jìn)剛剛從國民黨手中奪回的一座座城市，擺在中國共產(chǎn)黨人面前的，是撲面而來的和平渴望、重整河山的民生期待。如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、贏得人民擁護(hù)？如何建立和鞏固新政權(quán)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定？無一不是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。
精心籌組中財(cái)委，治理爛攤子
當(dāng)時(shí)，接踵而至的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理難題，錯(cuò)綜復(fù)雜、異常棘手。為了恢復(fù)工業(yè)、交通，安定社會(huì)秩序，不僅需要支付大批經(jīng)費(fèi)，而且被俘的國民黨軍人除自愿回家者外不能遣散，原國民黨政府機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的公職人員，除有罪行的已經(jīng)逃跑外，其他人員都要收容下來，這就給財(cái)政造成了很大壓力，引起財(cái)政支出飛快上漲，而收入?yún)s因戰(zhàn)爭狀態(tài)增長很慢。
不僅如此，國民黨統(tǒng)治時(shí)期的惡性通貨膨脹在流通領(lǐng)域留下非常嚴(yán)重的后遺癥。時(shí)任中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部秘書長薛暮橋?qū)⑵涓爬閮牲c(diǎn)：一是投機(jī)活動(dòng)猖獗，市場上形成一批專事投機(jī)的資本；二是人們對(duì)人民幣存在著不信任心理，一有風(fēng)吹草動(dòng)就紛紛爭購銀元、黃金和外幣，阻撓人民幣占領(lǐng)市場，并刺激物價(jià)上漲。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府是否有能力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢、制止惡性通貨膨脹、恢復(fù)生產(chǎn)，使新生政權(quán)在經(jīng)濟(jì)上、政治上站穩(wěn)腳跟？這是遠(yuǎn)比當(dāng)時(shí)仍在進(jìn)行的軍事斗爭更加艱巨的挑戰(zhàn)，也是廣大人民群眾、愛國民主人士以及民族資本家非常關(guān)注并寄予厚望的。對(duì)此，黨中央及時(shí)進(jìn)行了提前部署。
1949年元旦，黨中央召開了一次財(cái)經(jīng)座談會(huì)，朱德、董必武、劉伯承、陳毅等人出席。大家經(jīng)過討論研究，決定建立一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同年3月，毛澤東在召開的七屆二中全會(huì)上，決定建立中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的財(cái)經(jīng)工作。5月31日，中央發(fā)出由劉少奇起草、毛澤東審定的《中國人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱（草案）》文件。
《大綱》指出，由于人民革命戰(zhàn)爭正在取得全國范圍的勝利，為了盡可能迅速地和有計(jì)劃地恢復(fù)與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，借以供給目前人民革命戰(zhàn)爭的需要及改善人民生活之目的，應(yīng)即建立有工作能力的中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，并使各地方的財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)建立正確關(guān)系；在東北、西北、華中、華東等地及各省所屬大中城市，均應(yīng)建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及各級(jí)人民政府委員會(huì)的若干財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門，并在中央與上級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作。這就確定了中財(cái)委作為黨在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位。
在籌備建立中財(cái)委的同時(shí)，黨中央也開始考慮并處理全國性的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，努力穩(wěn)定物價(jià)，確立人民幣作為唯一通貨的地位。當(dāng)時(shí)，人民幣大量進(jìn)入市場時(shí)，投機(jī)資本拼命哄抬金銀、外幣價(jià)格，導(dǎo)致使用人民幣根本買不到成批的東西。有的商號(hào)還拒絕以人民幣作為商品標(biāo)價(jià)，將其排斥在市場之外。為此，我們黨同投機(jī)資本在銀元市場展開了較量。
集中組織“銀元之戰(zhàn)”，確立人民幣法定地位
在捍衛(wèi)鞏固新生政權(quán)的經(jīng)濟(jì)斗爭中，上海成為令人矚目的主戰(zhàn)場。
1949年5月27日，上海解放。軍事斗爭的硝煙尚未褪盡，經(jīng)濟(jì)斗爭的較量旋即展開。當(dāng)時(shí)，解放戰(zhàn)爭導(dǎo)致的巨額軍費(fèi)開支，造成財(cái)政入不敷出，推動(dòng)物價(jià)上漲，令投機(jī)資本家有機(jī)可乘。上海解放頭一周內(nèi)，銀元價(jià)格被迅速哄抬，成倍上漲。起初，黨中央投入的人民幣數(shù)量有限，不足20億元，大部分浮于市面，充當(dāng)本位幣的依舊是銀元。
當(dāng)時(shí)，舊上海的證券交易所已被命令停業(yè)，可事實(shí)上卻成了半公開的銀元投機(jī)指揮所。每天在這里聚集多達(dá)幾千人，充斥在大街小巷的銀元販子則人數(shù)更多。不法投機(jī)商人大肆炒賣銀元，推動(dòng)黑市價(jià)從1400元漲至2000元以上，帶動(dòng)物價(jià)指數(shù)大幅上漲。
面對(duì)投機(jī)分子的猖獗，倘若得不到及時(shí)有效的妥善解決，民心將不得安撫，市場秩序?qū)⒏踊靵y，恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)更加無從談起。
上海最初設(shè)計(jì)的斗爭方案，是以銀元制銀元，即集中大量銀元拋售到黑市，先通過加大量的流通壓低銀元價(jià)格，再宣布禁止銀元流通，以人民幣取而代之。于是，1949年6月5日，華東財(cái)委和上海市委在電告中央后，隨即采取行動(dòng)，先拋出10萬銀元，并在全市舉行“反對(duì)銀元投機(jī)，保障人民生活”的游行和宣傳。然而，市場反應(yīng)卻并未如預(yù)期所料，10萬銀元很快被投機(jī)商人一吸而空。6月7日，每塊銀元價(jià)格竟?jié)q到1800元人民幣。
面對(duì)投機(jī)者我行我素、對(duì)抗新政權(quán)維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的猖狂行為，中共中央華東局果斷決定采取釜底抽薪之策，著手查封金融投機(jī)市場的集中點(diǎn)。時(shí)任上海市市長陳毅向中央報(bào)告了這個(gè)決定，毛澤東隨后回電表示贊同。很快，主持中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)人陳云主持起草了關(guān)于銀元投機(jī)斗爭策略的一則電報(bào)稿，最后這份文件《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》于6月8日下發(fā)華東局、上海市委等�！吨甘尽诽岢雒髁铊F路交通事業(yè)及市政公用事業(yè)一律收人民幣、開放各解放區(qū)之間的匯兌等一系列經(jīng)濟(jì)措施，同時(shí)指出：“這一斗爭不是容易的，比對(duì)金圓券斗爭困難得多，斗爭可能延長得很久，這是我們必須認(rèn)識(shí)的。因此，除政治手段外，還須陸續(xù)采取許多經(jīng)濟(jì)步驟�！�
經(jīng)過周密部署，6月10日，上海市軍管會(huì)一舉查封了證券大樓，關(guān)閉作為銀元投機(jī)中心的上海證券交易所，將投機(jī)商200余人逮捕法辦，取締銀元黑市交易。與此同時(shí)，政府廣泛發(fā)動(dòng)群眾，并在市面大造輿論，人民幣趁勢占領(lǐng)市場，成為唯一合法流通貨幣。
上海解放之初，人民幣與銀元之間的市場博弈，我們之所以能夠成功打擊黑市銀元投機(jī)、錨定人民幣作為唯一通貨的法定地位，主要是因?yàn)橥ㄟ^經(jīng)濟(jì)手段、行政措施和宣傳攻勢三管齊下，強(qiáng)勢熨平投機(jī)風(fēng)潮引發(fā)的市場波動(dòng)，但要長期維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和百姓安居樂業(yè)，則必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)、順勢而為，這在接下來同樣發(fā)生在上海的“米棉之戰(zhàn)”中，可以看得更加清晰。
敞開拋售重要物資，平息全國漲價(jià)風(fēng)潮
1949年，人民解放軍百萬大軍渡江后，新解放的大片地區(qū)需要中央撥款支援。加上華東、華北先后暴雨成災(zāi)，上海糧價(jià)暴漲，隨即影響到紗布等物資的價(jià)格，很快擴(kuò)展至天津、武漢及中原一帶。
1949年7月15日，上海有80%的黑市高息貸款用于糧布投機(jī)。7月16日當(dāng)天，上海每石米價(jià)由5萬元升至6.7萬元，再次出現(xiàn)物價(jià)波動(dòng)。為解決這一困局，陳云率領(lǐng)宋劭文等人專程趕赴上海，連續(xù)多天聽取匯報(bào)、調(diào)查研究，然后于7月27日召開了各解放區(qū)的財(cái)經(jīng)會(huì)議。
陳云在會(huì)議上指出，物價(jià)上漲的根源是通貨膨脹，通貨膨脹的根源在于軍費(fèi)、修復(fù)鐵路的費(fèi)用、工業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購等開支巨大，財(cái)政入不敷出，只有在戰(zhàn)爭勝利結(jié)束、財(cái)政收支趨向平衡時(shí)，才可能穩(wěn)定物價(jià)。當(dāng)前，要通過有計(jì)劃地吞吐，把糧食、紗布等重要物資掌握在手里。會(huì)議整整開了20多天，最后明確了解決方案，決定建立統(tǒng)一的發(fā)行庫，建立全國性的花紗布公司、中紡公司、土產(chǎn)公司，提出發(fā)行公債、在鄉(xiāng)村抓緊征糧、在城市抓緊稅收、精簡節(jié)約等具體辦法，采取從全國各地調(diào)撥物資支援上海的應(yīng)急措施。
會(huì)議結(jié)束后不久，10月中旬物價(jià)漲風(fēng)再起，出現(xiàn)了第三次物價(jià)波動(dòng)。10月底，人民幣累計(jì)發(fā)行比同年7月增加3倍。投機(jī)商人乘機(jī)活動(dòng)，抬高物價(jià)，在北方主要囤積糧食，在南方主要囤積紗布。
從11月1日起，剛剛成立不久的中財(cái)委在全國范圍內(nèi)組織了糧食、棉花、棉布、煤炭的大規(guī)模集中調(diào)運(yùn)，并指示國營貿(mào)易公司在控制主要物資的同時(shí)，趁搶購風(fēng)盛把呆貨冷貨拋給投機(jī)商。11月25日，當(dāng)各地物價(jià)上漲最猛時(shí)，上海、北京、天津、武漢等大城市統(tǒng)一行動(dòng)，敞開拋售糧食、棉布等主要物資，市場行情大幅度下跌。同時(shí)，又催征稅收，收緊銀根，凍結(jié)貸款，多措并舉，迫使投機(jī)商不得不將高息拆借資金囤積的貨物賤價(jià)拋售，愈拋愈賤，直至周轉(zhuǎn)不靈破產(chǎn)。很短時(shí)間之內(nèi)，這次波及地區(qū)最廣、持續(xù)時(shí)間最長、物價(jià)跌幅最大的漲價(jià)風(fēng)潮得以平息。之后，不論物價(jià)總指數(shù)還是主要的商品價(jià)格，都保持在預(yù)計(jì)的水準(zhǔn)。
事后，上海一位有代表性的資本家感嘆道，6月銀元風(fēng)潮，中共是用政治力量壓下去的，此次則僅用經(jīng)濟(jì)力量就可以穩(wěn)住，這是上海工商界沒有料到的。在此之前，有些資本家曾經(jīng)說：“共產(chǎn)黨軍事上打100分，政治上打80分（還有美中不足的地方），經(jīng)濟(jì)上打0分。”言外之意是將來還得依靠他們管理經(jīng)濟(jì)。他們以前根本不相信黨和人民政府能夠穩(wěn)定物價(jià)，此時(shí)才心服口服，相信了中國共產(chǎn)黨管理中國經(jīng)濟(jì)的卓越能力。
1950年2月，由于軍費(fèi)仍然未降下來，政府擔(dān)負(fù)公職人員數(shù)目進(jìn)一步擴(kuò)大，巨額財(cái)政赤字主要靠大量增發(fā)貨幣彌補(bǔ)。2月6日，國民黨反動(dòng)派飛機(jī)轟炸上海，炸毀發(fā)電廠。上海全市工廠除少數(shù)有自備電力的以外，大都被迫停工。人心動(dòng)蕩之下，商人只購不售，投機(jī)資本伺機(jī)再次興風(fēng)作浪，因此出現(xiàn)了第四次物價(jià)波動(dòng)。當(dāng)時(shí)，薛暮橋與貿(mào)易部副部長姚依林在周恩來總理和陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，每晚收集上海市場情況，提出次日糧食、紗布等商品牌價(jià)，報(bào)周、陳審批，于深夜電告上海。經(jīng)過精心分析和研究，中財(cái)委采取增產(chǎn)節(jié)約、拋售物資、緊縮通貨等措施，制止?jié)q風(fēng)。上海以外的各地紡織廠延長生產(chǎn)時(shí)間，突擊增產(chǎn)；糧食公司在2月份平均每日拋售2萬石大米，占市場成交總額的80%；花紗布公司從3月初開始控制價(jià)格，保持糧布合理比價(jià)。到1950年底，全國物價(jià)基本趨于穩(wěn)定。
薛暮橋回憶說：“總體來看，新中國成立前后出現(xiàn)了四次物價(jià)大波動(dòng)，其根本原因在于財(cái)政收支不平衡，貨幣發(fā)行過多。自1948年12月至1950年2月1日，人民幣發(fā)行額從185億元增加到4.1萬億元，增加220余倍。這樣嚴(yán)重的通貨膨脹，是人民解放戰(zhàn)爭空前大規(guī)模勝利進(jìn)軍所產(chǎn)生的特殊的暫時(shí)現(xiàn)象。我認(rèn)為，不論采取何種措施，只要通貨膨脹，物價(jià)就必然上漲。要使物價(jià)真正穩(wěn)定下來，必須消滅財(cái)政赤字，制止通貨膨脹，使貨幣發(fā)行和商品流通同貨幣的需要量之間保持平衡�！�
新中國成立前后，圍繞“銀元”“米棉”展開的貨幣與物資之爭，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國民黨留下的爛攤子和惡性通貨膨脹的高超綜合治理能力。一方面，不法資本遭到沉重打擊、一蹶不振；另一方面，我們黨也借此積累了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)，提高了管理能力，開始掌握穩(wěn)定市場的主動(dòng)權(quán)。由此，我們不僅從根本上穩(wěn)定了物價(jià)，爭取了國家財(cái)經(jīng)狀況根本好轉(zhuǎn)，而且為后來實(shí)行全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，努力為做到國家財(cái)政收支平衡和市場物資供求平衡創(chuàng)造了條件。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫）
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