近期，美國兩項與糧食相關(guān)的政策頗為引人關(guān)注。4月12日，美國宣布6月到9月開放高乙醇含量汽油銷售，以控制油價。4月27日，美國又宣布向因俄烏沖突而受到糧食安全威脅的國家提供價值6.7億美元的糧食援助。美國大規(guī)模應(yīng)用乙醇汽油，或?qū)⒃俅我�發(fā)全世界“人汽爭糧”的矛盾，抬升全球糧食價格，增加糧食進(jìn)口國進(jìn)口成本。

　　生物能源是美國能源的重要組成部分，是美國用來調(diào)節(jié)能源供求的重要手段。上世紀(jì)70年代，美國為擺脫對進(jìn)口石油的依賴，開始大規(guī)模發(fā)展生物能源，用玉米加工燃料乙醇，以豆油為主要配置原料加工生物柴油，目前已發(fā)展成為全球最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)國、消費國和出口國。作為糧食生產(chǎn)大國和出口大國，美國糧食市場與全球糧食市場緊密相連，預(yù)計2021/2022年度用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米總量為1.36億噸，用于生產(chǎn)生物柴油的豆油總量預(yù)計為485萬噸，對世界糧食市場影響巨大，會進(jìn)一步擾亂全球糧食供應(yīng)秩序。

　　生物能源屬于可再生綠色能源，大力發(fā)展生物能源對于實現(xiàn)能源替代、保障能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。用糧食加工轉(zhuǎn)化來提高能源供應(yīng)和利用效率是一些糧食生產(chǎn)大國比較通行的做法。除美國外，歐盟、東南亞的一些國家以及巴西也在發(fā)展生物能源，用玉米、甘蔗加工燃料乙醇，用豆油、橄欖油、菜籽油等加工生物柴油。預(yù)計2021/2022年度，美國、巴西等國用于加工燃料乙醇的糧食高達(dá)3億噸。

　　與歐美等國大力發(fā)展以糧食為原料的生物能源不同，今年我國嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工，保障糧食供應(yīng)安全。在人多地少的國情糧情下，我國一直堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，防止玉米深加工產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展影響飼料安全。在玉米庫存高企時，通過“適度發(fā)展”以玉米為原料的燃料乙醇加工，推動玉米去庫存。在玉米供需形勢從供過于求轉(zhuǎn)為供不應(yīng)求時，嚴(yán)格限制玉米燃料乙醇加工產(chǎn)能擴(kuò)張，保障糧食供應(yīng)。

　　能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，能源和糧食有著密不可分的關(guān)系。一方面，農(nóng)業(yè)是典型的高能源密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)具的廣泛使用需要石油、天然氣、煤炭等能源作為動力，石油、天然氣、煤炭又是化肥的重要原料。另一方面，能源價格直接或者間接影響糧食價格。能源價格持續(xù)快速上漲，推動柴油價格、化肥價格和電力價格上漲，成為推動糧食生產(chǎn)成本和價格上漲的重要因素之一。同時，生物能源價格在一定程度上取決于石油價格，當(dāng)石油價格過高時，發(fā)展生物能源有利可圖，就會有更多的糧食流入能源領(lǐng)域；當(dāng)石油價格過低時，生物能源就無利可圖，發(fā)展生物能源的積極性就會消失。

　　糧食是用來吃的，還是用來“燒”的？這是個兩難問題。當(dāng)前，越來越多的國家陷入能源危機(jī)與糧食危機(jī)并存交織的困境，能源價格快速上漲，波及能源安全；糧食價格過快上漲，傷害的是糧食安全。美歐等國通過發(fā)展生物能源達(dá)到遏制燃料成本飆升、減少對外國能源的依賴，確保能源安全，本無可厚非。但在當(dāng)前全球糧價高漲的背景下，難免會形成“人汽爭糧”的尷尬局面，受到非議也在情理之中。

　　本輪全球糧價上漲的成因復(fù)雜，是新冠肺炎疫情、極端天氣、流動性過剩、地緣政治沖突、國際資本投機(jī)炒作、能源價格上漲等各種因素綜合作用的結(jié)果。不過，在全球糧食危機(jī)愈演愈烈之際，人們還是希望美國在發(fā)展生物能源時有所克制，不為全球糧食價格上漲火上澆油。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：劉 慧）