初級(jí)產(chǎn)品包括糧食、能源和礦產(chǎn)等,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。我國擁有960萬平方公里的廣闊國土、19.18億畝耕地,2021年糧食產(chǎn)量13657億斤,原煤產(chǎn)量41.3億噸,原油產(chǎn)量1.99億噸。這構(gòu)成了初級(jí)產(chǎn)品的基本家底。
保障好初級(jí)產(chǎn)品供給,是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題,必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,及早作出調(diào)整,確保供給安全。
初級(jí)產(chǎn)品至關(guān)重要
對(duì)中國這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國來說,做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障意義重大。無論是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本壓力,還是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、做強(qiáng)國家安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),都要求做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障。
——加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障,是國情使然。
我國是14億多人口的大國,人均GDP超過1.2萬美元的超大經(jīng)濟(jì)體,這意味著初級(jí)產(chǎn)品的國內(nèi)需求規(guī)模極為龐大,城鄉(xiāng)居民生活不可或缺。2021年,我國工業(yè)增加值規(guī)模達(dá)37萬億元,貨物貿(mào)易進(jìn)出口額為39萬億元,皆居世界第一,這意味著參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),我國需要有與世界工廠地位相匹配的初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)。
在許多人的傳統(tǒng)印象中,初級(jí)產(chǎn)品太常見、太基礎(chǔ),技術(shù)含量有限、附加值不高,常常忽視其價(jià)值,甚至視為“衰落的行業(yè)”。然而,隨著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全球資源能源需求持續(xù)上升,初級(jí)產(chǎn)品與制成品的“實(shí)力對(duì)比”已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。一些初級(jí)產(chǎn)品雖不像高新技術(shù)產(chǎn)品那樣“光鮮”,但因總量有限、不可再生、不可替代,往往在產(chǎn)業(yè)鏈中擁有更強(qiáng)的影響力與話語權(quán)。
初級(jí)產(chǎn)品事關(guān)生存,雖然平時(shí)不顯山不露水,但關(guān)鍵時(shí)候、有事時(shí)候,其重要性可壓倒一切。盡管制成品尤其是高附加值的復(fù)雜制成品也很重要,但初級(jí)產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活須臾離不了初級(jí)產(chǎn)品。初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)不強(qiáng),直接決定著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色、韌性和抗沖擊能力,對(duì)國家的重要性不言而喻。
——加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障,是現(xiàn)實(shí)所需。
去年以來,部分國際大宗商品供給緊張、價(jià)格上漲,更凸顯了初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性。今年以來,俄烏沖突嚴(yán)重影響全球糧食和能源供給,也使得初級(jí)產(chǎn)品成為焦點(diǎn)問題。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國強(qiáng)介紹,俄烏作為全球糧食生產(chǎn)和出口大國,此次雙方?jīng)_突對(duì)全球糧食市場(chǎng)及供給格局影響重大。俄羅斯、烏克蘭是世界重要糧食供應(yīng)國,在國際糧食市場(chǎng)具有舉足輕重的地位。2021年,俄羅斯小麥出口3290萬噸,占全球18%;烏克蘭小麥出口2000萬噸,占全球10%;兩國玉米出口占全球19%,葵花籽油出口占全球63%,菜籽油出口占全球15%。
中國石油大學(xué)(北京)俄羅斯中亞研究中心常務(wù)副主任劉乾分析,短期來看,俄烏沖突對(duì)全球能源市場(chǎng)正形成嚴(yán)重沖擊。從長期看,現(xiàn)有的國際能源體系將加速變革。俄羅斯出口的石油占全球石油貿(mào)易量的10%,出口的天然氣占全球貿(mào)易量的近20%。俄烏沖突導(dǎo)致的地緣政治局勢(shì)緊張,將影響市場(chǎng)供需體系的平衡。無論是沙特還是美國,短期內(nèi)都不具備完全替代俄羅斯的可能性。全球能源供需緊張、西方的金融制裁以及俄羅斯以盧布結(jié)算能源資源產(chǎn)品的反制措施,正在嚴(yán)重沖擊國際能源定價(jià)體系和結(jié)算體系。
——加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障,是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。”初級(jí)產(chǎn)品供給是國民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的部分。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德認(rèn)為,無論是滿足人民對(duì)美好生活的需要,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持一定增速,都意味著對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求處于持續(xù)上升期。中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛說,沉著應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情,需要我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全,尤其是注重保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全和初級(jí)產(chǎn)品保障安全。這體現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)政策的底線思維,強(qiáng)調(diào)在極限的情況下,保障中國的石油、糧食等初級(jí)戰(zhàn)略物資能夠自給自足,并增加儲(chǔ)量。
種種跡象顯示,關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性在上升。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《2022年全球十大趨勢(shì)展望》,提出由于主要大國爭(zhēng)奪關(guān)鍵資源能源、確保安全供應(yīng)及主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的博弈不斷升級(jí),全球初級(jí)產(chǎn)品的供求仍將處于嚴(yán)重失衡狀態(tài),初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和可獲得性風(fēng)險(xiǎn)將更加凸顯。一方面,初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)出口國和進(jìn)口國產(chǎn)生了不對(duì)稱影響,尤其是對(duì)于進(jìn)口國,初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升會(huì)影響國內(nèi)原材料的投入成本,進(jìn)而對(duì)其通貨膨脹率、進(jìn)出口貿(mào)易、本幣匯率和國際收支等產(chǎn)生不利影響,而出口國的資源民族主義抬頭,可能進(jìn)一步抬升關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性。另一方面,低碳發(fā)展對(duì)初級(jí)產(chǎn)品供求關(guān)系帶來的影響不容忽視。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求正在大幅上升,大國對(duì)稀有資源的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇。
保障形勢(shì)不容樂觀
黨的十八大以來,黨中央高度重視初級(jí)產(chǎn)品保障供給。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十八連豐,自然資源利用取得重大進(jìn)展,深入推進(jìn)能源革命,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過,做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障任務(wù)十分艱巨,有的種類初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口依存度已經(jīng)比較高。比如,石油、鐵礦石、大豆等對(duì)外依存度較高,一些資源和原料的進(jìn)口比重還在上升。最近幾年,越來越多的初級(jí)產(chǎn)品開始依賴國際市場(chǎng)。
我國是初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求大國。自2002年以來,我國初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占總進(jìn)口的比重處于上升趨勢(shì),此后雖然有所回落,但自2016年開始再度攀升。截至2021年12月,我國進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品占總進(jìn)口的比重為36.3%,已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月在36%以上。同時(shí),我國初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為746.4億美元,處于歷史高位;而2021年8月更是一度達(dá)到創(chuàng)歷史的794.3億美元。如果分品種來看,感知會(huì)更清晰。
一看糧食。在國家糧食安全新戰(zhàn)略下,國家實(shí)施藏糧于地、藏糧于技,抓住耕地和種子兩個(gè)關(guān)鍵,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。2021年,我國糧食產(chǎn)量13657億斤,同比增長2%;單產(chǎn)達(dá)387公斤/畝,比2015年增長16.8公斤;人均糧食占有量超過470公斤,超過世界平均水平。水稻、小麥兩大口糧自給率超過100%,玉米超過90%。可以說,實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
然而糧食結(jié)構(gòu)性問題也開始突出,滿足多元化需求的難度越來越大。2021年,面對(duì)新冠肺炎疫情、極端氣候、國際航運(yùn)價(jià)格上漲等不利因素,我國糧食進(jìn)口量突破1.6億噸,其中,玉米2835萬噸、大豆9652萬噸。近年來,我國大豆自給率約15%,食用植物油自給率約33%。值得注意的是,谷物進(jìn)口比重不斷上升,其中,玉米、大米和小麥三大主糧凈進(jìn)口呈現(xiàn)常態(tài)化,特別是玉米進(jìn)口量已連續(xù)兩年突破進(jìn)口配額。
二看能源。黨的十八大以來,中央提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命,全方位加強(qiáng)國際合作。“十三五”期間,我國能源自主保障能力始終保持在80%以上,供需關(guān)系持續(xù)向好;截至2021年10月底,可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破10億千瓦大關(guān),其中水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均持續(xù)保持世界第一;2021年,全國原煤產(chǎn)量41.3億噸,同比增長5.7%;原油產(chǎn)量1.99億噸,同比增長2.4%。
盡管能源供給能力和質(zhì)量提升,但能源安全矛盾也不容忽視,突出體現(xiàn)在油氣安全上。中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示,2021年,國內(nèi)石油表觀消費(fèi)量呈現(xiàn)近年來少見的負(fù)增長,石油對(duì)外依存度為72.2%;同期,國內(nèi)天然氣消費(fèi)增長12%,對(duì)外依存度升至46%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn),如果不采取有力措施,油氣對(duì)外依存度有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。
三看礦產(chǎn)。金屬礦產(chǎn)作為工業(yè)生產(chǎn)的重要原料,包括有色金屬、黑色金屬、貴金屬、稀有金屬。從近年來主要消費(fèi)礦產(chǎn)情況看,鎳礦、鈷礦、銅礦對(duì)外依存度均超過90%,鐵礦石對(duì)外依存度超過80%,而稀土和鉛礦對(duì)外依存度則較低,約20%。分析起來,主要與我國礦產(chǎn)品儲(chǔ)量低、品質(zhì)低以及提純技術(shù)低等因素有關(guān)。
比如,我國鐵礦石儲(chǔ)量位居全球第四,但大多深埋地下,與澳大利亞、巴西等相比,開采難度更大、成本更高。同時(shí),鐵礦石品位相對(duì)較低,含鐵比重不及全球平均水平。再比如,我國是硅的最大生產(chǎn)國,總量上能自給自足,但多晶硅的進(jìn)口依存度超20%,金屬硅的進(jìn)口依存度則不足0.1%。原因是提純技術(shù)的欠缺,導(dǎo)致高純度硅類制品要部分進(jìn)口。
可見,初級(jí)產(chǎn)品保障形勢(shì)并非高枕無憂。原因在于,作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,我國總體已進(jìn)入工業(yè)化后期,即使資源能源的使用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,其消耗規(guī)模也相當(dāng)大。同時(shí),我國一些初級(jí)產(chǎn)品的資源稟賦并不理想,人均擁有量低于世界平均水平,開采難和品質(zhì)低并存。隨著居民生活水平提高,消費(fèi)量快速增加,對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的數(shù)量和品種都提出了更高要求。多重因素之下,不可避免要依靠國際市場(chǎng)。
我們必須警惕單一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題引發(fā)系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險(xiǎn)。初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重缺口有可能演變成為“灰犀牛”事件,特別是糧食安全更是不容有半點(diǎn)閃失。疫情發(fā)生以來,全球多個(gè)資源生產(chǎn)國的初級(jí)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了不同程度的問題,很多資源生產(chǎn)國開始重視環(huán)境保護(hù)和初級(jí)產(chǎn)品供給問題。如果未來反全球化情緒進(jìn)一步加劇,這些對(duì)外依存度較大的初級(jí)產(chǎn)品很可能成為新的“卡脖子”問題。
這就要求我們正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障,加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,確保供給安全。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,把安全問題擺在非常突出的位置。強(qiáng)調(diào)糧食、能源、重要資源要首先確保供給安全。高度重視初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)中存在的重大缺口,密切跟蹤、深刻研判、充分準(zhǔn)備。
立足國內(nèi)保障供給
正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障,要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。必須深刻認(rèn)識(shí)到,我們要利用“兩個(gè)市場(chǎng)”,但也要有一個(gè)安全線,超過了以后就要亮“紅燈”。
——保障能力是“產(chǎn)”出來的。
初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)有其共同規(guī)律,不管是糧食還是能源,都必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)中的第一動(dòng)力作用,提高資源利用率和產(chǎn)出率,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。
能源是工業(yè)的糧食,是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,也是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在考察勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào):“中國作為制造業(yè)大國,要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),能源的飯碗必須端在自己手里。”作為世界最大的能源消費(fèi)國,只有把能源的飯碗端在自己手里,充分保障國家能源安全,才能把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。端牢能源資源的飯碗,增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力是關(guān)鍵。這就要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線,深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,優(yōu)先發(fā)展非化石能源,推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用,促進(jìn)區(qū)域多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把準(zhǔn)區(qū)域能源發(fā)展的方向,例如內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地,山西通過綜合改革試點(diǎn)、爭(zhēng)當(dāng)全國能源革命排頭兵,青海立足高原特有資源稟賦、打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。
糧食關(guān)乎國運(yùn)民生。只有吃飯問題解決了,整個(gè)大局才有基礎(chǔ)性保障。習(xí)近平總書記指出:“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國來說,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱,手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。”必須深刻認(rèn)識(shí)到,盡管我國糧食連年豐收,但是糧食安全基礎(chǔ)仍然不牢固、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在;靠別人解決中國人的吃飯問題,既不現(xiàn)實(shí),也靠不住。確保糧食安全,需要堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線,夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ),把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更突出的位置。推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技,確保糧食播種面積穩(wěn)定,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),提高農(nóng)機(jī)裝備水平,保障種糧農(nóng)民合理收益。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。
——保障能力是“儲(chǔ)”出來的。
作為油氣進(jìn)口大國,應(yīng)把油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置,加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充,實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急體系。
同時(shí),應(yīng)健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障,提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力,優(yōu)化能源儲(chǔ)備設(shè)施布局,完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,探索建立氫能產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。積極推動(dòng)流域龍頭水庫電站建設(shè),提升水庫儲(chǔ)能、運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)用能力。
目前,我國已經(jīng)建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的糧食儲(chǔ)備體系,政策性糧食庫存充足,調(diào)控資源豐富而有力,主要包括中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧和最低收購價(jià)糧等政策性庫存。實(shí)現(xiàn)糧食供需基本平衡,就要用好用活儲(chǔ)備調(diào)控資源,調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求,既要防止糧食供應(yīng)短缺引發(fā)糧價(jià)大幅上漲,又要防止糧食供應(yīng)寬松造成糧價(jià)震蕩下跌。
在保證口糧絕對(duì)安全的同時(shí),還需在儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)安排上,兼顧主要副食品有效供應(yīng)。目前,玉米、大豆在中央儲(chǔ)備中占比較小,在地方儲(chǔ)備中則更少。隨著消費(fèi)需求的升級(jí),大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢(shì)。應(yīng)適當(dāng)增加玉米和大豆等短缺品種儲(chǔ)備規(guī)模,促進(jìn)儲(chǔ)備糧從總量安全向品種結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變。
——保障能力需要政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。
必須深化能源和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革,堅(jiān)持市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品供給,一方面因?yàn)槠浠A(chǔ)性、重要性,需要政策的高度關(guān)注;另一方面,也要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),一定要讓農(nóng)民種糧有錢賺、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。在這方面,既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,又要更好發(fā)揮政府作用。要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度,逐步建立健全對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,提高主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。要加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度,全面推行糧食完全成本和收入保險(xiǎn),讓農(nóng)民種糧有奔頭。糧食生產(chǎn)效益低,如果完全依靠市場(chǎng)配置資源,實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的難度很大。
“期貨是穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品供給的有效金融工具,應(yīng)發(fā)揮期貨期權(quán)市場(chǎng)穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品供給的作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德表示,2021年,期貨交易所上市的期權(quán)成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅,都屬于初級(jí)產(chǎn)品。期貨市場(chǎng)不斷發(fā)展完善,通過套期保值和發(fā)現(xiàn)價(jià)格,穩(wěn)定需求方的成本預(yù)期。要加強(qiáng)期貨市場(chǎng)的制度完善,完善法規(guī)指引,防范金融風(fēng)險(xiǎn),防范資本過度投機(jī)和放大一些初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。
——保障能力需要優(yōu)化利用國外市場(chǎng)。
在供需缺口增大的形勢(shì)下,進(jìn)一步豐富初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口來源,減小對(duì)單一進(jìn)口渠道的依賴。從我國對(duì)外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和礦產(chǎn)品來看,目前主要進(jìn)口國較為單一。例如大豆主要從巴西和美國進(jìn)口,原油主要從沙特和俄羅斯進(jìn)口,液化天然氣主要從澳大利亞進(jìn)口,鐵礦石主要從澳大利亞和巴西進(jìn)口,銅礦主要從智利和秘魯進(jìn)口。進(jìn)口單一容易受自然災(zāi)害、地緣政治等因素影響,從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
多元化海外油氣資源獲取方式,是提高我國油氣供應(yīng)保障度的戰(zhàn)略選擇。在兩次石油危機(jī)后,主要石油消費(fèi)國都認(rèn)識(shí)到過度依賴單一地區(qū)資源的風(fēng)險(xiǎn),積極實(shí)施多元化的石油獲取戰(zhàn)略。中亞、俄羅斯地區(qū)油氣資源距離我國相對(duì)較近,且與我國政治關(guān)系友好,具有地緣優(yōu)勢(shì),未來應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與該區(qū)域國家的油氣開發(fā)合作,同時(shí)加強(qiáng)海外能源資源運(yùn)輸渠道的多元化建設(shè)。應(yīng)注重油氣資源進(jìn)口貿(mào)易方式的多樣性,增加長期供應(yīng)合同占比。
進(jìn)口糧食是調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺的重要手段。從2021年第四屆進(jìn)博會(huì)上的采購情況看,我國糧食企業(yè)在糧食貿(mào)易中還停留在采購階段,在進(jìn)口來源地還沒有形成種植、加工、儲(chǔ)備、配送一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。與跨國大糧商相比,我國糧食企業(yè)仍存在較大差距。要進(jìn)一步增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理能力,企業(yè)之間糧食、航運(yùn)、物流等方面要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。積極參與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)深度合作,在當(dāng)?shù)貥?gòu)建倉儲(chǔ)、加工、碼頭。
(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員:本報(bào)記者 顧 陽 喬金亮 馮其予)