習近平總書記強調(diào)：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。”推進高水平科技自立自強，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。黨的二十大報告將“實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列”納入2035年我國發(fā)展的總體目標。這些都為我們開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，提供了遵循、指明了方向。

　　把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

　　世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境錯綜復雜，世界經(jīng)濟陷入低迷期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科學研究范式正在發(fā)生深刻變革，學科交叉融合不斷發(fā)展，科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合。我們既面臨難得的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推動我國科技創(chuàng)新事業(yè)不斷發(fā)展。我國科技實力和創(chuàng)新能力明顯增強，已經(jīng)成為有全球影響力的科技大國。同時，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，面對資源環(huán)境約束，實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要性日益凸顯。面向未來，要更為積極地推進科技自立自強。

　　大國博弈的主戰(zhàn)場是科技創(chuàng)新。近代以來，世界經(jīng)濟中心幾度轉移，其中有一條清晰的脈絡，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟中心地位轉移的強大力量。領先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點和經(jīng)濟的競爭力就轉向哪里。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領域的快速發(fā)展為前沿技術、顛覆性技術提供了更多創(chuàng)新源泉。學科之間、科學和技術之間、技術之間、自然科學和人文社會科學之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家的前途和命運。從戰(zhàn)略意義上說，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為重塑世界經(jīng)濟結構和競爭格局的關鍵力量。

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵是加快科技創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢發(fā)生了變化。勞動力成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學技術的重要性全面提升，成為決定高質(zhì)量發(fā)展的關鍵要素。在這種情況下，我們必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，強調(diào)實現(xiàn)高水平科技自立自強。

　　實現(xiàn)高水平科技自立自強是科技發(fā)展的必然趨勢。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強，科技創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅動要素。需搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，確保高端制造和前沿科技領域形成自主可控的創(chuàng)新鏈和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升我國經(jīng)濟社會發(fā)展的自主性和安全性，乘勢而上推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

　　科學研究蓬勃發(fā)展是先決條件

　　面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康推動科學研究蓬勃發(fā)展，這是實現(xiàn)高水平科技自立自強的先決條件。

　　基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭。持之以恒加強基礎研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。世界科技發(fā)展的歷史證明，基礎研究的重大突破往往會催生原始創(chuàng)新，帶來生產(chǎn)力的大幅提升，從整體上提升一國的綜合實力。基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。在這方面，既要遵循科學發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅動，又要通過重大科技問題來帶動，在重大應用研究中抽象出理論問題，進而探索科學規(guī)律。

　　以應用研究推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。應用研究是創(chuàng)新鏈的重要環(huán)節(jié)，前承基礎研究，后啟成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。應用研究確定基礎研究成果的用途，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題提供科學依據(jù)，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向中高端邁進的重要動力。

　　我國基礎研究和應用研究相互促進、蓬勃發(fā)展，已經(jīng)在關鍵性基礎研究和應用研究領域取得了一系列重大突破，為實現(xiàn)高水平科技自立自強奠定了堅實基礎。從高科技產(chǎn)品的出口來看，我國正從“中國制造”邁向“中國智造”，國際競爭力不斷增強。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國高科技出口額為7574.59億美元，同比增長5.89%，占制成品出口額的31.28%，并保持著持續(xù)增長的態(tài)勢。這一增長勢頭是我國大力推進高水平科技自立自強的重要體現(xiàn)。正如習近平總書記強調(diào)的：“經(jīng)過多年努力，我國科技整體水平大幅提升，我們完全有基礎、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，乘勢而上，大展宏圖。”

　　關鍵核心技術自主可控是堅實基礎

　　習近平總書記指出：“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”黨的二十大報告提出，“以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”。面對復雜嚴峻的國際形勢和繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，只有堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能把創(chuàng)新和發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中。

　　一方面，更好保障國家安全，亟待使關鍵核心技術受制于人的局面得到根本性改變。從外部環(huán)境看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，重點領域的關鍵核心技術水平將會影響一國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。習近平總書記形象地指出，“如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風雨，甚至會不堪一擊”。從內(nèi)部要求看，“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。保障國家經(jīng)濟安全和國防安全，必須切實提高我國關鍵核心技術創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里。

　　另一方面，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要關鍵核心技術的引領。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，都需要強大科技支撐。我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率正在發(fā)生改變，面臨的硬性約束明顯增多，只有創(chuàng)新驅動才能推動我國經(jīng)濟從外延式擴張轉變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。當前，一些顛覆性技術已顯現(xiàn)出重塑人類社會的巨大潛力，我國高鐵、新能源等關鍵技術和產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻影響。可以預見，以新一代信息技術為代表的前沿技術突破將成為化解我國技術供需結構失衡、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的破局之舉。

　　深化科技體制改革是重要動力

　　習近平總書記強調(diào)：“推進科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。”黨的二十大報告提出，“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度”。應該看到，科技領域是最需要不斷改革的領域，推進自主創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。

　　黨的十八大以來，科技創(chuàng)新事業(yè)重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得了一系列實質(zhì)性進展。人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、引進體制機制更趨完善。科技計劃和科研經(jīng)費管理改革為科研人員松綁減負，科研誠信建設不斷營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。中國特色的國家實驗室體系加快構建，一批具有國際競爭力的科技型企業(yè)成長壯大。國家創(chuàng)新體系更加高效順暢，支持創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境基本形成，為持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體的主觀能動性，充分釋放創(chuàng)新主體的研發(fā)潛力，推動建設全球科技創(chuàng)新高地，提供了重要保障。

　　當前，科技體制改革還存在一些有待解決的突出問題。國家創(chuàng)新體系整體效能還不夠強，科技創(chuàng)新資源分散、重復、低效的問題還沒有從根本上得到解決；科技投入的產(chǎn)出效益不高，科技成果轉移轉化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的能力不足；科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性還沒有被充分激發(fā)出來。總的來看，我國科技管理體制還不能完全適應建設世界科技強國的需要，科技體制改革許多重大決策落實還沒有形成合力，科技創(chuàng)新政策與相關領域政策的統(tǒng)籌銜接還不夠。因此，亟需破解科技領域改革難題，推動科技體制改革向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，創(chuàng)新科研組織模式，為建設科技強國提供有力保障。

　　加快政府職能轉變。要為科技工作者和市場主體創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境和基礎條件。拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，加強對科技力量的統(tǒng)籌規(guī)劃、提升服務創(chuàng)新能力，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。

　　持續(xù)推動制度創(chuàng)新。要以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。特別是要在關鍵核心技術攻關組織模式上進行新探索，改變“疊床架屋”式的科研組織模式，有效解決決策程序冗余、過程僵化和效率低下等問題，明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。

　　發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。科技創(chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究，必須將科技創(chuàng)新成果轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結合的重要力量，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。要著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動科技領軍企業(yè)發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。高校作為基礎研究主力軍和重大科技突破策源地，需在現(xiàn)有科研管理體制基礎上加快變革科研范式和組織模式。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，高效整合校內(nèi)外資源，以更加靈活的組織建制形式在基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化等領域實現(xiàn)重大突破，更好服務推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　不斷完善評價體系。當前，我國的科技評價體系還需持續(xù)完善，其科學性、系統(tǒng)性還需提升。應進一步改革基礎研究評價和激勵制度，堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉化應用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻。在項目評價上，要建立健全符合科研活動規(guī)律的評價制度，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。在人才評價上，要“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。同時，應加強對社會輿論的引導，提高對創(chuàng)新失敗的容忍度，在全社會形成尊重科學、崇尚創(chuàng)新的氛圍。

　　此外，還需著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的“孤島”現(xiàn)象，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)之間有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系。

　　人才是創(chuàng)新的根基

　　人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。習近平總書記強調(diào)：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質(zhì)上是人才驅動。誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。”

　　當前，我國人才隊伍建設與新形勢新任務還存在較多不適應的地方。人才隊伍結構性矛盾突出、人才政策精準化程度不高等問題依然存在，這些都需要采取務實舉措進行有效解決。黨的二十大報告提出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。這為我們進一步做好人才工作指明了方向。

　　立足人才成長規(guī)律推動人才梯隊建設。習近平總書記指出，“要尊重人才成長規(guī)律，解決人才隊伍結構性矛盾，構建完備的人才梯次結構，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊”“要加強人才投入，優(yōu)化人才政策，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，構建有效的引才用才機制”。必須看到，建立結構科學、梯次完備的人才隊伍是一項系統(tǒng)工程，需遵循人才培養(yǎng)、使用和發(fā)展的客觀規(guī)律，做到結合實際、因地制宜，加快構建種類齊全、梯隊銜接的人才體系。

　　加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。人類歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。16世紀以來，全球先后形成5個科學和人才中心。我們要把握戰(zhàn)略主動，做好頂層設計、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略布局，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

　　以制度建設激發(fā)創(chuàng)新人才活力。面對人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展需要、激勵創(chuàng)新的體制機制亟需完善等情況，需瞄準國家戰(zhàn)略目標和世界科技前沿，加強頂層設計的戰(zhàn)略性和前瞻性，建立長期穩(wěn)定的科技前沿人才培養(yǎng)、激勵、評價等政策，尊重科技人才的科研決策權，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為突破我國重點領域“卡脖子”技術和關鍵核心技術瓶頸，鼓勵跨體制、跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合攻關研究。同時，還要鼓勵青年科技人才挑大梁、當主角，努力發(fā)掘和培養(yǎng)一線經(jīng)驗豐富、科研素養(yǎng)深厚、前瞻性目光敏銳、學科交叉能力突出的“大兵團協(xié)同作戰(zhàn)”領軍人才。

　　（作者閆相斌 系北京科技大學副校長、教授 來源：經(jīng)濟日報）