近年來，基層財政收支和“三保”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）問題受到廣泛關(guān)注。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。落實這一部署，要加力推進財力下沉，確保更多資金落到縣區(qū)基層，牢牢兜住“三保”底線。

　　受經(jīng)濟下行壓力、疫情沖擊等因素影響，加上連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費政策，支出剛性不減，我國財政收支總體形勢比較嚴峻，縣級財政運行面臨挑戰(zhàn)尤為突出。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央支持”原則，中央財政持續(xù)發(fā)力，加大財力下沉力度，保障縣級財政平穩(wěn)運行。去年，中央財政動用增加特殊上繳收入、安排一次性轉(zhuǎn)移支付等手段，大幅增加對地方轉(zhuǎn)移支付。

　　今年，隨著疫情防控進入新階段，經(jīng)濟回升為財政收入增長提供有利基礎(chǔ)。與此同時，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固，財政收入面臨較大壓力和不確定性，重點領(lǐng)域支出需求依然較大。從各省份近期公布的預(yù)算報告可以看出，各地普遍預(yù)計今年收支形勢依然嚴峻。可見，推動財力下沉、做好基層“三保”工作，仍然不可松勁。

　　推動財力下沉，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，讓資金更多落到縣區(qū)。今年，在收支依然緊平衡的態(tài)勢下，中央財政要千方百計統(tǒng)籌財政資源，加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，最大限度下沉財力，特別是向中西部地區(qū)傾斜、向縣鄉(xiāng)基層傾斜，提升這些地區(qū)“三保”能力。同時，省級、市級財政也應(yīng)加大對縣區(qū)的財力支持，將“三保”支出作為預(yù)算安排的重點，確保基層“三保”不出問題。

　　推動財力下沉，要完善財政資金直達機制，實現(xiàn)資金“一竿子插到底”。財政資金直達機制是宏觀調(diào)控的一項重要創(chuàng)新，通過暢通資金分配使用鏈條、壓縮中間環(huán)節(jié)時間，有力保障資金直達基層、惠企利民。下一步，有必要持續(xù)完善常態(tài)化直達機制，將與縣區(qū)財政運行密切相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付納入直達范圍，增強資金分配的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

　　推動財力下沉，要加強基層財政運行監(jiān)測預(yù)警，對風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。目前，一些縣區(qū)基層債務(wù)負擔(dān)較重、財力相對薄弱，財政運行風(fēng)險必須引起高度重視。通過加強對地方“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警，推動及時化解風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　此外，在體制機制方面，有必要進一步推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制，提升基層公共服務(wù)保障能力。

　　基層“三保”事關(guān)基層政權(quán)運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，只有推動財力下沉、兜牢“三保”底線，才能更好實現(xiàn)基層財政平穩(wěn)運行，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 （金觀平 來源：經(jīng)濟日報）