金觀平：防范化解地方債風險不可松懈

　　在財政收支緊平衡形勢下，一些地方政府面臨較大債務壓力，債務風險問題引發社會關注。近日，《國務院關于2022年中央決算的報告》在部署下一步重點工作時強調，要有效防范化解地方政府債務風險。

　　打好防范化解重大風險攻堅戰，地方政府債務風險是一個重點領域。近年來，我國持續加強地方政府債務管理，堅持“開正門、堵旁門”，保持高壓監管態勢。一方面，發揮一般債務、專項債務的積極作用，促進穩增長、穩投資；另一方面，嚴肅查處違法違規舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量、逐步化解隱性債務存量，取得明顯成效，債務風險總體可控。

　　當前，我國經濟運行持續回升向好，但也面臨不少困難挑戰，有的地方財政收入增長乏力，收支矛盾較為突出。同時，一些債務違規問題不容小覷。比如通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式，違規新增隱性債務；專項債券管理方面，有的違規將資金投向禁止類領域等。此外，地方政府融資平臺公司的市場化轉型、規范管理也面臨不少問題，部分平臺公司償債壓力較大。

　　政府債務管理一旦放松，則容易演變成為“灰犀牛”，潛在風險巨大。防范化解地方政府債務風險，不能有絲毫懈怠，一系列問題應當引起高度重視、進行妥善處置。

　　首先，抓實化解地方隱性債務風險。盡管地方隱性債務已減少三分之一以上，但化債任務依然很重。要建立健全防范化解隱性債務風險長效機制，想方設法統籌各類資金資產資源，穩妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量。同時，強化監管措施，對變相舉債、虛假化債行為及時查處、追責問責。加強地方政府融資平臺公司治理，規范融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤，分類推進市場化轉型。

　　其次，規范專項債券發行使用管理。專項債券屬于法定債務，有一系列制度規范約束，發行使用公開透明，風險較為可控。近年來，專項債券在拉動有效投資方面發揮了重要作用，但其發行使用中暴露的一系列問題仍要引起重視。要通過穿透式監測、全生命周期管理，確保資金使用規范安全；要嚴格落實負面清單管理，防止將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程。需要注意的是，近年來，專項債券發行規模加大，一些地方債務集中到期，還本付息壓力較大，要統籌安排、防范風險。

　　再次，強化地方財政運行監測。我國地方政府債務問題的一個特點就是地域分布不均勻，各地情況差異較大，要動態跟蹤研判地方特別是縣區財政運行情況，對可能發生的債務風險早發現、早報告、早處置，防患于未然。

　　制度只有長出“利齒”，才能實現硬約束。要壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，一旦觸及“高壓線”就嚴懲不貸。

　　總之，必須統籌發展和安全，牢牢守住不發生系統性風險底線。只有更好防范化解地方政府債務風險，才能實現財政可持續、經濟平穩健康運行。 （本文來源：經濟日報 作者：金觀平）