金觀平：防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)不可松懈

　　在財(cái)政收支緊平衡形勢下，一些地方政府面臨較大債務(wù)壓力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題引發(fā)社會關(guān)注。近日，《國務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告》在部署下一步重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，我國持續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，堅(jiān)持“開正門、堵旁門”，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。一方面，發(fā)揮一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)的積極作用，促進(jìn)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資；另一方面，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債融資行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、逐步化解隱性債務(wù)存量，取得明顯成效，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好，但也面臨不少困難挑戰(zhàn)，有的地方財(cái)政收入增長乏力，收支矛盾較為突出。同時(shí)，一些債務(wù)違規(guī)問題不容小覷。比如通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)；專項(xiàng)債券管理方面，有的違規(guī)將資金投向禁止類領(lǐng)域等。此外，地方政府融資平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型、規(guī)范管理也面臨不少問題，部分平臺公司償債壓力較大。

　　政府債務(wù)管理一旦放松，則容易演變成為“灰犀�！保瑵撛陲L(fēng)險(xiǎn)巨大。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能有絲毫懈怠，一系列問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視、進(jìn)行妥善處置。

　　首先，抓實(shí)化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。盡管地方隱性債務(wù)已減少三分之一以上，但化債任務(wù)依然很重。要建立健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，想方設(shè)法統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)資源，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，對變相舉債、虛假化債行為及時(shí)查處、追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)地方政府融資平臺公司治理，規(guī)范融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤，分類推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型。

　　其次，規(guī)范專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理。專項(xiàng)債券屬于法定債務(wù)，有一系列制度規(guī)范約束，發(fā)行使用公開透明，風(fēng)險(xiǎn)較為可控。近年來，專項(xiàng)債券在拉動有效投資方面發(fā)揮了重要作用，但其發(fā)行使用中暴露的一系列問題仍要引起重視。要通過穿透式監(jiān)測、全生命周期管理，確保資金使用規(guī)范安全；要嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理，防止將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程。需要注意的是，近年來，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模加大，一些地方債務(wù)集中到期，還本付息壓力較大，要統(tǒng)籌安排、防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　再次，強(qiáng)化地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測。我國地方政府債務(wù)問題的一個(gè)特點(diǎn)就是地域分布不均勻，各地情況差異較大，要動態(tài)跟蹤研判地方特別是縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況，對可能發(fā)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防患于未然。

　　制度只有長出“利齒”，才能實(shí)現(xiàn)硬約束。要壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，一旦觸及“高壓線”就嚴(yán)懲不貸。

　　總之，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。只有更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：金觀平）