【糧食大事】確保糧食供應鏈韌性和安全

　　今年新冠疫情的陰霾已經消散，但黑海糧食運輸協議中斷，厄爾尼諾現象周期性再現引發極端天氣，糧食貿易保護主義抬頭，全球糧食供應鏈再一次面臨斷裂的風險。作為一個糧食進口大國，我國糧食供應鏈韌性和安全水平能否經受得住沖擊，確保進口安全，成為人們關注的焦點。

　　在人類發展歷史上，糧食危機始終如影隨形。極端天氣、貿易保護主義和戰爭，任何一個因素都有可能引發糧食安全問題。今年全球糧食供需總體緊平衡，但誘發全球性糧食危機的因素再次出現。黑海糧食運輸協議終止執行，烏克蘭糧食再次退出全球糧食市場；厄爾尼諾現象引發極端天氣，一些糧食主產國面臨減產風險；印度、阿聯酋、俄羅斯等國禁止大米出口，全球大米供應穩定性受到影響。各種因素交織疊加，世界糧食計劃署預計，2023年全球將有超過3.45億人處于危機級別的糧食不安全狀況，其中4300萬人距離饑荒只有一步之遙。如何應對世界性糧食危機，成為許多國家面臨的重要課題。

　　糧食適度進口是調劑我國糧食供求關系不可或缺的手段。我國是糧食生產和消費大國，始終高度重視糧食生產，連續多年豐產豐收，庫存充裕，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全，但供求結構性矛盾仍存在，需要通過進口調劑余缺，優化供給結構。面對風高浪急的國際環境，我國糧食進口的不穩定、不確定、不安全因素日益突出，亟需增強全球供應鏈管理能力，提高糧食供應鏈韌性和安全水平，以應對沖擊和壓力。

　　提高全球糧食供應鏈韌性，才能確保糧食“買得到”。面對不確定的國際貿易環境，要建立和培育政府、國際組織、商會協會及企業間多樣化的伙伴關系，加強與“一帶一路”沿線國家和地區糧食產業鏈供應鏈的深度合作，建立多元化糧食合作機制，促進進口來源多元化，有效降低對單一國家或地區的過度依賴，規避糧食進口安全風險。以大米為例，我國大米進口主要來自越南、泰國、印度、巴基斯坦等國，去年印度實施大米出口限制政策，我國早在去年10月份就開始減少印度大米進口量并尋找替代糧源。從海關糧食進口數據看，今年上半年我國大米進口量大幅下降，小麥進口量大幅增加，有效對沖了大米進口量下降帶來的不利影響。

　　提高全球糧食供應鏈韌性，要確保糧食“運得回”。當前大國競爭加劇，地區沖突不斷，成為影響全球糧食運輸安全的重要因素。美國是海上霸權國家，牢牢把握著巴拿馬運河、直布羅陀海峽、蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽等全球海上交通咽喉要道控制權。俄烏沖突爆發以來，美西方國家大行海上霸權，對俄羅斯實施貿易制裁和航運禁運，阻止俄羅斯糧食出口，嚴重威脅世界糧食供應鏈安全。要確保糧食運輸安全，我國需要不斷推進國際運輸方面的合作，與各國攜手加強全球物流基礎設施建設，建立鐵路、海運、空運一體的多元化立體運輸網絡。

　　一個國家的全球糧食供應鏈的韌性程度，反映了抵抗風險和沖擊的能力。韌性越好，發生脆性斷裂的可能性越小，抗沖擊強度越大。從歷史經驗看，全球糧食供應鏈韌性經受住了一次次沖擊，未來還要繼續強化供應鏈的安全、穩定和可持續，充分保障糧食進口安全。 （作者：劉慧 來源：經濟日報）