【糧食大事】筑牢產糧大縣民生基底

　　產糧大縣是保障國家糧食安全的主力軍，不僅擁有豐富的水土資源，還具備一批政治過硬、業務精湛、勤奮敬業的農業干部隊伍以及種植技術過硬的農民隊伍，為糧食穩產增產提供了重要支撐。

　　對于產糧大縣來說，多產糧、產好糧很重要，提升教育、醫療、養老等公共服務能力保障民生也很重要。國家發展改革委等四部門日前發布《產糧大縣公共服務能力提升行動方案》，從國家層面支持產糧大縣提升公共服務能力，力爭到2030年基本覆蓋全國產糧大縣。這是國家健全糧食主產區利益補償機制的重要舉措，有助于減輕產糧大縣財政壓力，解決種糧農民在公共服務方面的急難愁盼問題，營造鼓勵地方政府重農抓糧、多產多補的正向激勵機制，筑牢糧食安全民生基底。

　　產糧大縣是保障國家糧食安全的主力軍，不僅擁有豐富的水土資源，還具備一批政治過硬、業務精湛、勤奮敬業的農業干部隊伍以及種植技術過硬的農民隊伍，為糧食穩產增產提供了重要支撐。當前，我國有800個產糧大縣，其中，680個縣（市、區）是從黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個糧食主產區選出來的，屬于糧食生產核心區；120個糧食生產大縣（市、區）是從山西、浙江、福建、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏11個非糧食主產省（區、市）選出來的，增強了區域糧食供給能力。面對復雜多變的國內外環境，這些產糧大縣以其多元的農業形態、多樣的農業資源，確保全國人民“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”安全。今年這些產糧大縣更是利用分布范圍廣、回旋空間大的優勢，克服黃淮海“爛場雨”、東北華北洪澇災害、西北局部地區干旱帶來的不利影響，在不同時節接茬耕耘，實現“以秋補夏”，確保全年糧食豐收。

　　在為保障糧食安全作出巨大貢獻的同時，產糧大縣也面臨著經濟發展乏力、公共服務投入不足的現實問題。產糧大縣產糧越多，財政越困難，糧財倒掛較為嚴重，經濟社會發展不平衡不充分的矛盾也非常突出。這是因為，產糧大縣為了確保糧食等重要農產品有效供給，將大量的水土資源、勞動力資源投入糧食生產，承擔了發展工業化城鎮化的機會成本，經濟社會發展相對滯后。加之，糧食比較效益低，投資周期長、回報率低，帶動經濟增長的動力不足，對稅收的貢獻就較低。國家雖然加大了對產糧大縣的財政轉移支付力度和獎補力度，加大了對糧食生產支持力度，但總量規模有限，不足以支撐農業發展投入，一些產糧大縣為了完成糧食生產任務，甚至調配其他財政資金填補農業發展資金缺口，使得本已捉襟見肘的縣級財政更加緊張，影響公共服務投入。國家亟需完善糧食主產區利益補償機制，統籌推進產糧大縣的糧食綜合生產能力和公共服務能力。

　　公共服務質量是衡量經濟社會發展文明程度的重要標志。目前，產糧大縣普遍面臨基礎設施建設落后，教育、醫療、養老等公共服務供給不足、質量不高等問題，無法滿足城鄉居民日益增長的美好生活需要，影響干部重農抓糧和農民種糧積極性，影響國家糧食安全。上級政府和相關部門要關注人民群眾的急難愁盼問題，聚焦產糧大縣公共服務短板弱項，盡力而為、量力而行，持續加大對產糧大縣公共服務體系建設的投入力度，穩步提升產糧大縣公共服務能力，加快補齊教育、醫療、養老、住房、交通、生態等公共服務短板，真正實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，提升城鄉居民獲得感、幸福感和安全感，提高地方重農抓糧積極性，讓農民種糧更安心。

　　多產糧、產好糧，始終是產糧大縣的責任和擔當。提升產糧大縣的公共服務水平，要把糧食產能提升重點縣和其他糧食產量貢獻大的縣作為國家支持的重點，不讓生產糧食越多者越吃虧，形成多產糧多支持的正向激勵機制。要提高公共服務的均衡性和精準性，既要確保縣域城鄉居民都能享受到公共服務，又要提高產業發展和公共服務的匹配度，確保公共服務精準服務產業發展。確保建設質量，避免大拆大建、不搞“形象工程”。統籌人員、經費、土地等要素資源投入，確保項目建成一個，用好一個，堅決避免資源閑置浪費。堅持資金聯動，提高資金使用效能。加強頂層設計，壓實各方責任，細化實化支持舉措，推動形成穩定的長效支持機制。 （作者：劉慧 來源：經濟日報）