【糧食大事】探索糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償

　　建立產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償機制，是遵循“誰受益、誰補償”的原則，也是先富帶后富、幫后富發(fā)展思路的具體實踐，能夠進一步縮小產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)共同富裕。

　　今年我國糧食產(chǎn)量雖再創(chuàng)新高，但糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的問題仍較突出。中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。這是我國健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的重要舉措，將與中央財政對主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補償機制形成有機整體，有利于進一步縮小產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性，更好地保障糧食安全。

　　主產(chǎn)區(qū)是保障國家糧食安全的壓艙石。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量合計54171萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的77.9%；北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個主銷區(qū)糧食產(chǎn)量合計2987.4萬噸，僅占全國糧食總產(chǎn)量的4.3%，需要大量調(diào)入糧食來滿足穩(wěn)定供給。

　　與糧食產(chǎn)量的巨大貢獻形成鮮明對比的是，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、河北等主產(chǎn)區(qū)均是產(chǎn)糧大省、財政小省，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低、地方財政收入低、人均收入水平低，與廣東、福建、浙江、上海、北京、天津、海南經(jīng)濟發(fā)達的主銷區(qū)經(jīng)濟差距越來越大。這是因為糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)在自然、地理、資源稟賦、歷史機遇、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)分工等方面存在差異，發(fā)展路徑不同。多年來，主產(chǎn)區(qū)承擔著保障國家糧食安全的重任，每年要投入大量耕地資源、水資源、生態(tài)資源和人力資源發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上犧牲了快速發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的機會。糧食生產(chǎn)效益低，對財政貢獻有限，即便如此，主產(chǎn)區(qū)每年還要從捉襟見肘的地方財政中拿出一部分支持糧食生產(chǎn)，導致生產(chǎn)的糧食越多，財政越困難，影響可持續(xù)發(fā)展。

　　從客觀規(guī)律看，一個國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡是一種普遍現(xiàn)象，但糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，勢必影響主產(chǎn)區(qū)干部抓糧和農(nóng)民種糧積極性，還會影響國家糧食安全，甚至會影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。主銷區(qū)是國家糧食政策的直接受益者，建立產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償機制，是遵循“誰受益、誰補償”的原則，也是先富帶后富、幫后富發(fā)展思路的具體實踐，能夠進一步縮小產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)共同富裕。

　　產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償機制是國家健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的有機組成部分。主產(chǎn)區(qū)利益補償包括中央財政對主產(chǎn)區(qū)的縱向補償和主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的橫向補償。在縱向補償方面，我國已經(jīng)構(gòu)建起中央對主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付機制，中央財政向主產(chǎn)區(qū)傾斜，并不斷擴大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣財政收入；加大對主產(chǎn)區(qū)的項目投資，加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，提高主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟增長潛力。相較而言，在橫向補償方面尚未建立起產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議明確提出探索的要求，是重大的工作部署。

　　主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的橫向利益補償，該如何補償？補償標準是什么？仁者見仁，智者見智。有的認為應該設立以國家投入為主、糧食主銷區(qū)投入為輔的國家糧食安全保障基金，應以跨省凈調(diào)入（出）量為依據(jù)，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支付能力等因素，科學合理確定凈調(diào)入（出）省份補償資金調(diào)節(jié)系數(shù)和補償標準。有的認為應該構(gòu)建糧食產(chǎn)銷合作機制，主銷區(qū)通過補貼、稅收優(yōu)惠等政策引導鼓勵域內(nèi)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資，與主產(chǎn)區(qū)共建糧食生產(chǎn)基地、倉儲設施、加工園區(qū)和營銷網(wǎng)絡，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，提高主產(chǎn)區(qū)糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力，助推主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)型，從“大糧倉”向“大廚房”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　探索只是一個開始。探索的過程中會遇到各種困難和挑戰(zhàn)，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，找到破解的辦法，為構(gòu)建糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償機制蹚出一條新路。 (作者：劉慧 來源：經(jīng)濟日報)