糧食安全治理有了“護(hù)法神盾”

　　有法治引領(lǐng)，糧食安全才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國糧食安全保障法》，自2024年6月1日起施行。這是繼2021年《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂出臺后糧食安全領(lǐng)域又一項(xiàng)重大立法活動，為保障糧食安全鑄就了“護(hù)法神盾”，推動我國糧食安全從政策性治理向法治化治理轉(zhuǎn)變。

　　從立法角度看，自2008年計(jì)劃制定糧食法到2023年糧食安全保障法出臺，歷時15年，在我國立法史上算是少有。這源于審慎立法、科學(xué)立法。法律一旦制定，就要依法行使，因此，立法要慎之又慎，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)制定法律規(guī)范，從前端預(yù)防“錯”的可能。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，涉及發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、市場監(jiān)管等十幾個部門，涉及政府、企業(yè)、生產(chǎn)者、消費(fèi)者，存在的爭議大、矛盾多，民意共識難以形成，利益關(guān)系較為復(fù)雜。如果輕易立法，后續(xù)糾錯成本會更高、難度會更大。立法者要有足夠的智慧和勇氣，需要花費(fèi)很多時間不斷回應(yīng)爭議、化解矛盾、謀求各方共識、平衡不同訴求、打通諸多立法瓶頸，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使法律更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，真正發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，以良法促善治。

　　糧食安全保障法的出臺，有利于鞏固我國糧食安全領(lǐng)域已有成果。黨的十八大以來，我國牢固樹立新的國家糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，取得舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工和應(yīng)急保障能力全面提升。通過不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，食物供給更加多元。建立起比較完善的糧食儲備、流通、加工和應(yīng)急保障體系。樹立糧食節(jié)約減損與增產(chǎn)并重的理念，全鏈條推進(jìn)節(jié)糧減損，耕好“無形良田”。不過，糧食安全仍面臨一些問題，如剛性需求增加與增產(chǎn)難度加大、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)爭地矛盾突出、糧食儲備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善，等等。本法聚焦糧食安全，以問題為引導(dǎo)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決深層次的問題，為保障國家糧食安全提供了長期制度保障。

　　糧食安全保障法是我國糧食安全保障領(lǐng)域首部宏觀層面的系統(tǒng)性法律，共計(jì)11章74條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。責(zé)任不明確可能導(dǎo)致責(zé)任混淆、責(zé)任逃避，影響糧食安全。“總則”對糧食安全責(zé)任保障機(jī)制作出規(guī)范，明確實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，地方政府承擔(dān)具體責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。本法專設(shè)“耕地保護(hù)”一章，對耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、耕地種植用途管控、耕地質(zhì)量保護(hù)制度等作出規(guī)范，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。糧食安全的關(guān)鍵是“能力安全”，本法對糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急保障、糧食節(jié)約、糧食監(jiān)管作出規(guī)范，旨在全方位夯實(shí)糧食安全根基。本法可以說是我國糧食安全領(lǐng)域的“基本法”，在其統(tǒng)領(lǐng)下，各專項(xiàng)法律、行政法規(guī)將陸續(xù)出臺，形成體系，徹底扭轉(zhuǎn)糧食安全保障領(lǐng)域立法分散、不成體系的問題。

　　法律的生命力在實(shí)施中才能得到彰顯。一部好的法律，若得不到落實(shí)，就如同一紙空文。只有確保糧食安全保障法落到實(shí)處，才能提升糧食安全法治水平。要加強(qiáng)糧食安全保障法的宣傳教育，營造依法維護(hù)國家糧食安全的濃厚氛圍，提升全體公民法治素養(yǎng)，夯實(shí)依法治理糧食安全的法治根基。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：劉 慧）