金觀平：調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局

　　“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)�！眹�繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，作出戰(zhàn)略性安排與科學(xué)部署。正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我國重大生產(chǎn)力布局的新目標(biāo)、新形勢和新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握優(yōu)化邏輯，積極探尋可靠路徑，是一項(xiàng)重要且緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

　　生產(chǎn)力布局是社會(huì)生產(chǎn)在一定空間范圍的分布與配置，布局合理與否，直接影響整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的功能發(fā)揮和資源配置效率。回顧新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐，布局的調(diào)整與優(yōu)化，始終服務(wù)于國家發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略需要。伴隨中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，又把優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局推向新的戰(zhàn)略高度。

　　中國式現(xiàn)代化的鮮明特征，決定了重大生產(chǎn)力的內(nèi)涵不斷豐富。適應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變的新形勢，我國重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，不再局限于能源、冶金、化工、機(jī)械裝備等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)部門，保障國家戰(zhàn)略競爭安全的高科技產(chǎn)業(yè)與保障民生安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也被納入到重大生產(chǎn)力的范疇。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新興數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)通信技術(shù)深度融合和迭代創(chuàng)新，且廣泛應(yīng)用到傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，增加了產(chǎn)業(yè)布局的靈活性、復(fù)雜性和集約性，也使數(shù)字化成為重塑生產(chǎn)力布局的重要力量。

　　近年來，通過深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，我國重大生產(chǎn)力布局發(fā)生了積極變化。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化調(diào)整任務(wù)依然艱巨，一些結(jié)構(gòu)性、體制性、全球性問題依然復(fù)雜嚴(yán)峻。比如，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮；部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)分布過于集中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制障礙較多；外部環(huán)境威脅我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，在關(guān)鍵核心技術(shù)上仍然受制于人；等等。

　　有效緩解、破解這些難題，需要以著眼中長期的戰(zhàn)略思考，做好優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局這項(xiàng)系統(tǒng)工程。要把強(qiáng)化國土空間規(guī)劃作為重要抓手，加強(qiáng)對土地資源的規(guī)劃和管理，合理安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的用地需求，確保土地資源得到充分開發(fā)和有效利用，為優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局提供空間。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、高效集聚、優(yōu)化配置，使各地區(qū)在整體發(fā)展和相互協(xié)作中努力實(shí)現(xiàn)差異競爭、合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。正確處理好政府與市場的關(guān)系，從國家戰(zhàn)略安全高度出發(fā)，繼續(xù)完善有關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)有效的政策舉措，讓“看得見的手”與“看不見的手”形成合力。注重協(xié)同推進(jìn)，把優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局同擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，著力增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

　　做好優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的系統(tǒng)工程，仍需久久為功。要明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和配套舉措，動(dòng)態(tài)優(yōu)化實(shí)施節(jié)奏和重點(diǎn)安排，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：金觀平）