推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，需要發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的紐帶、橋梁作用，通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場經(jīng)營開發(fā)等手段，將生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會價值體現(xiàn)出來，讓生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高價值”協(xié)同并進(jìn)。
3328萬元！全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易近日在浙江安吉簽約，交易標(biāo)的為安吉縣黃浦江源石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源6年經(jīng)營權(quán)。這一“首單”，對于探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑、拓展社會資本參與水土流失治理渠道具有重要示范意義。
良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值。但并不是說，綠水青山自然而然就會變成金山銀山，“捧著金飯碗挨餓”的情況并不少見。推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，需要發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的紐帶、橋梁作用，通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場經(jīng)營開發(fā)等手段，將生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會價值體現(xiàn)出來，讓生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高價值”協(xié)同并進(jìn)。
以此次交易為例，2012年以來，當(dāng)?shù)亻_展了一系列水土流失預(yù)防保護(hù)和治理行動，生態(tài)環(huán)境顯著改善。據(jù)核算，河垓區(qū)塊每年的生態(tài)旅游價值可達(dá)450萬元，在“價高者得”的市場機(jī)制下，6年經(jīng)營權(quán)以高出起拍價628萬元的價格溢價成交，交易資金將專項用于水土保持功能鞏固提升和村民共富創(chuàng)收。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，是我國生態(tài)文明建設(shè)全面深化改革的一項重大制度安排，近年來相關(guān)政策體系加快完善，實踐探索不斷深化。2021年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，2022年國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計局研究出臺了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》。地方層面，20多個省份相繼印發(fā)關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施方案、行動方案等，各地涌現(xiàn)出一批生動鮮活的實踐案例。雖已取得一定成效，但總體上看這項工作還處于初期探索階段，生態(tài)產(chǎn)品目錄及產(chǎn)權(quán)界定、價值核算及應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證及開發(fā)等基礎(chǔ)工作仍然薄弱，生態(tài)產(chǎn)品“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”尚未得到實質(zhì)破解。
今年的《政府工作報告》提出，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新；習(xí)近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上要求，完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一系列密集部署表明，我國將推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制走向深入，讓生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制是一項開創(chuàng)性改革任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、社會、公眾等多方利益主體，離不開頂層設(shè)計與實踐探索的緊密結(jié)合，既要統(tǒng)籌謀劃持續(xù)推進(jìn)，也要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。
保護(hù)優(yōu)先、合理利用是前提。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格守住自然生態(tài)安全邊界，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的根基，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制與主體功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要制度設(shè)計的統(tǒng)籌銜接。徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，真正形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的價值追求。
摸清底子、找對路子是基礎(chǔ)。加快完善自然資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用情況等信息，扎實開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作，推進(jìn)GEP核算成果進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)政策、進(jìn)項目。鼓勵各地利用資源稟賦、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
政府主導(dǎo)、多方參與是關(guān)鍵。一方面，更好發(fā)揮政府在制度設(shè)計、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導(dǎo)作用，建立健全生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)、核算、評估、交易等政策體系。另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，使對綠水青山的保護(hù)“有利可圖”，進(jìn)一步提高社會各界參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品供給的積極性。 （作者：熊麗 來源：經(jīng)濟(jì)日報）
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