金觀平：構(gòu)建城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程必然伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。今年的《政府工作報(bào)告》提出，注重以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，透露出的正是“我國城鎮(zhèn)化發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量提升還有較大空間”的信號。

　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化。在這一進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，中心城市和城市群日益成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。今天的國際競爭，也更多地表現(xiàn)為城市群、都市圈之間的競爭。我們必須以經(jīng)濟(jì)、文化、人才、科技等要素的集聚為支撐，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)深化，不斷提升城市群、都市圈的競爭力。

　　但也要看到，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還存在一些不平衡不充分的問題。比如，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)并不完全合理，特大城市、大城市數(shù)量明顯不足，中小城市發(fā)展質(zhì)量有待提升；各類資源過度集聚，大城市“吃不了”與中小城市“吃不飽”“吃不著”并存；城市群、都市圈內(nèi)一些城市產(chǎn)業(yè)定位相近，導(dǎo)致核心聯(lián)動不夠、區(qū)域發(fā)展相對分化。加之我國地域廣闊，自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異大，大中小城市發(fā)展的區(qū)域格局也呈現(xiàn)明顯落差。

　　適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，進(jìn)一步釋放新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，亟需以城市群、都市圈為依托，高水平推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，共同打造優(yōu)良的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平。

　　實(shí)踐中，要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，促進(jìn)城市間優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工；交通聯(lián)結(jié)上，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；統(tǒng)一市場建設(shè)上，促進(jìn)資源要素高效自由流動；生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上，重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；民生改善上，推動公共服務(wù)互利共惠，深化政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。這都需要在尊重各城市發(fā)展條件和資源稟賦的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)大城市的輻射帶動能力，不斷增強(qiáng)中小城市的資源聚集能力、特色發(fā)展能力，推動功能和空間有機(jī)融合，通過共拉長板、共享優(yōu)勢促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。

　　以城市群、都市圈為依托，高水平推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，對各地來說都是發(fā)展的機(jī)遇。能否把握機(jī)遇，有賴于改革的推進(jìn)、機(jī)制的完善。合理確定城市群和都市圈范圍，推動城市群、都市圈內(nèi)的中心城市更好地輻射帶動周邊中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展；打通大中小城市以及城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)、土地、信息等要素的雙向流動通道，建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制；在人口遷移、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，增強(qiáng)規(guī)劃之間目標(biāo)、任務(wù)的協(xié)調(diào)一致性，注重項(xiàng)目以及改革配套政策的協(xié)同……都可以成為加快構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)。

　　以中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，加快培育一批現(xiàn)代化都市圈，構(gòu)建功能完善的新一輪城鎮(zhèn)化空間格局，正展現(xiàn)光明前景，必將為中國式現(xiàn)代化注入澎湃動能。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）