健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

　　科學(xué)高效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　2020年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》著重強(qiáng)調(diào)“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，指出要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容，這意味著宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要性顯著提升，涵蓋范圍將比宏觀調(diào)控更寬更廣。黨的二十大報告再次明確提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、教育部“長江學(xué)者”特聘教授陳彥斌在接受經(jīng)濟(jì)日報采訪時表示，“宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是對宏觀調(diào)控理念與思路的重要創(chuàng)新�；�于宏觀政策“三策合一”理論，通過加強(qiáng)結(jié)構(gòu)政策、增長政策與穩(wěn)定政策的積極配合，將進(jìn)一步提升我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平。

　　理念思路全面創(chuàng)新升級

　　2024年3月20日，全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易在浙江安吉簽約——產(chǎn)品受讓方浙江綠郡龍山源旅游發(fā)展有限公司以3328萬元，獲得安吉縣黃浦江源石門坑生態(tài)清潔小流域河垓區(qū)塊水土保持生態(tài)旅游資源6年經(jīng)營權(quán)。

　　青山有“價”，綠水含“金”。隨著《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》于2024年6月1日起正式實(shí)施，我國成為世界上首個針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全面立法的國家，這也讓越來越多的生態(tài)保護(hù)主體吃下了“定心丸”。

　　不再過度追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，增加對經(jīng)濟(jì)波動的容忍度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的“含金量”“含綠量”……這背后，正是我國宏觀調(diào)控理念和思路的全面創(chuàng)新與升級。

　　改革開放以來，我國宏觀調(diào)控體系的不斷完善，對保持經(jīng)濟(jì)高速增長發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機(jī)之后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，如果繼續(xù)沿用以往的調(diào)控方式，不僅在調(diào)控效率上會出現(xiàn)下滑，還可能帶來一些比較明顯的“副作用”。

　　在此背景下，宏觀調(diào)控開始發(fā)生調(diào)整與變化，并逐步形成了適應(yīng)新時代發(fā)展要求的宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路。當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，短期或暫時的調(diào)控措施可能會起到一定的緩解和應(yīng)急作用，但要從根本上實(shí)現(xiàn)平衡和充分的發(fā)展，需要有更加科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理。

　　中國人民大學(xué)原校長、全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任劉偉近日撰文表示，“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，就是基于中國宏觀經(jīng)濟(jì)典型事實(shí)形成的理論概念和邏輯體系，是中國自主的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識體系的重要成果�；�于中國宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”，是一個更為豐富完整的體系——無論是在體系結(jié)構(gòu)上，還是在政策工具和調(diào)控方式上，中國的“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”這一基本范疇，不僅在概念上區(qū)別于西方的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，而且在內(nèi)涵上也不同于西方的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系。

　　陳彥斌認(rèn)為，從脈絡(luò)上看，新時代宏觀經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)歷了4個明顯發(fā)展階段：第一階段是基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要判斷，宏觀調(diào)控理念與思路發(fā)生了全面轉(zhuǎn)變；第二階段是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，形成了宏觀經(jīng)濟(jì)治理新思路；第三階段是立足于推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，健全和完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；第四階段是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路全面成型。

　　統(tǒng)籌逆周期和跨周期調(diào)節(jié)

　　自2020年7月中央政治局會議第一次提出“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”的要求之后，“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”等表述，高頻出現(xiàn)在中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議等諸多重要會議上。

　　一般而言，在宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性失衡時，需要政府進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，但若力度過猛則會產(chǎn)生較大負(fù)面效應(yīng)，形成巨大的政策調(diào)控成本，進(jìn)而降低宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性和可持續(xù)性。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員張曉蘭表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國提出在逆周期調(diào)節(jié)的同時引入跨周期調(diào)節(jié)，目的就在于降低逆周期調(diào)節(jié)的成本，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性和政策的可持續(xù)性，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，同時為可持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造政策空間，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。重視跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，以跨周期調(diào)節(jié)為補(bǔ)充，補(bǔ)齊逆周期調(diào)節(jié)短板，可有效平衡經(jīng)濟(jì)增長、金融風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多個目標(biāo)之間的關(guān)系，為宏觀經(jīng)濟(jì)治理預(yù)留出足夠的政策空間。

　　當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入了“深水區(qū)”，束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多問題都是長期性、結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題。事實(shí)上，逆周期的總量政策很難實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能出現(xiàn)“市場失靈”。陳彥斌表示，此時，跨周期調(diào)節(jié)就是要讓短期經(jīng)濟(jì)增長在合理目標(biāo)區(qū)間，宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險沒有過度積累，核心是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和數(shù)量的邊際改進(jìn)，繼而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。

　　近年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕、為資本設(shè)置“紅綠燈”、保障初級產(chǎn)品供給、堅定不移推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”等目標(biāo)，正是在宏觀領(lǐng)域?qū)�跨周期調(diào)節(jié)的充分運(yùn)用。從根本上看，“不追求畢其功于一役”的跨周期調(diào)節(jié)舉措，不僅是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，也將有力熨平經(jīng)濟(jì)波動，確保穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基本盤，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

　　健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要從多個維度進(jìn)行綜合施策，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性。實(shí)踐中，從全局出發(fā)、從系統(tǒng)出發(fā)，在多重治理目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)相向發(fā)力，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基本方法論。

　　一段時間以來，宏觀政策取向上存在沖突的情況時有發(fā)生。比如，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，宏觀政策取向應(yīng)該是擴(kuò)大內(nèi)需，但在不少地方仍不同程度地存在“限購”政策，讓促進(jìn)消費(fèi)等舉措打了折扣。再如，促進(jìn)節(jié)能降耗的大方向沒有問題，但部分地方采取“一刀切”措施，“一人感冒全家吃藥”的政策取向，讓經(jīng)營主體無所適從，繼而給市場預(yù)期帶來了不利影響。

　　對此，2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。今年《政府工作報告》再次強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”“把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估”，并提出要確保各項政策“同向發(fā)力、形成合力”。

　　今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回暖向好，但也面臨一些亟待解決的問題。要鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢，就要在直面問題的基礎(chǔ)上出實(shí)招，將政策舉措形成合力，繼而轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟(jì)增長率。

　　不難看到，隨著2023年增發(fā)1萬億元國債，降準(zhǔn)降息、減稅降費(fèi)等政策效應(yīng)在今年持續(xù)釋放，以及項目審批、要素資源供給等新政策措施的接續(xù)出臺，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增量政策和存量政策正形成正向疊加，有力地推動了經(jīng)濟(jì)回升向好。與此同時，各地區(qū)各部門靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，也謀劃出臺了更多有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，既與宏觀政策形成呼應(yīng)，又是對其內(nèi)容的細(xì)化實(shí)化。

　　需要指出的是，當(dāng)前，宏觀政策的范疇已遠(yuǎn)不止貨幣和財政政策，它還包括科技、就業(yè)、改革等多個領(lǐng)域的政策組合。也就是說，經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策在政策取向上的一致性，不僅涉及財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)作用，還包括就業(yè)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域各類政策的組合發(fā)力。專家表示，將非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，目的在于政策同向發(fā)力，避免因政策效果的碎片化導(dǎo)致“合成謬誤”。

　　陳彥斌表示，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，是黨中央創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的最新理念，也是中國特色宏觀治理的又一重要理論成果。取向一致的正向宏觀政策有助于改善預(yù)期、提振信心，有助于釋放清晰明確的市場信號，通過出臺一攬子宏觀政策組合，形成宏觀調(diào)控與微觀市場運(yùn)行的雙輪驅(qū)動，將更好地助力高質(zhì)量發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日報記者 顧 陽）