金觀平：確保耕地質(zhì)量提升落地見效

　　耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，保耕地不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。近日發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》，圍繞全力提升耕地質(zhì)量作出多方面部署。

　　我國以占世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，人均耕地面積不足世界平均水平40%。提升耕地質(zhì)量被視為拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，也是穩(wěn)固大國糧倉根基的關(guān)鍵。

　　為更好提升耕地質(zhì)量，近年來采取的系列舉措已初見成效。我國耕地按照地力水平、土壤健康狀況、農(nóng)田配套設(shè)施等，由高到低劃分為1至10個等級。與2014年相比，全國耕地質(zhì)量平均等級提升了0.35個等級，耕地質(zhì)量總體進(jìn)入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升階段。

　　成效來之不易，但總體看，我國耕地質(zhì)量等級不高的現(xiàn)狀尚未得到根本改變。目前，全國耕地質(zhì)量平均等級僅為4.76等，其中7等到10等的低質(zhì)量耕地占比22%、數(shù)量超4億畝。在分布上，耕地資源空間分布不均衡，水土資源匹配不協(xié)調(diào)，具備灌溉條件的耕地僅占一半左右。東北黑土地、南方酸化地、北方鹽堿地等局部耕地質(zhì)量退化局面仍未根本扭轉(zhuǎn)。

　　提升耕地質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程。面對“先天不足”“后天欠賬”的情況，需從多方面入手，以更大力度、更實舉措、更強保障推進(jìn)耕地質(zhì)量全力提升。

　　摸清底數(shù)，方能心里有數(shù)。一方面，強化耕地數(shù)量保護(hù)是根本前提。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地。前不久，我國永久基本農(nóng)田查詢平臺正式上線，成為各地已開展的永久基本農(nóng)田公布工作的重要補充，將進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)透明性和社會監(jiān)督力。另一方面，全面掌握土壤情況是工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，第三次全國土壤普查正有序推進(jìn)，可充分調(diào)動多方力量，統(tǒng)籌組織科研教育及技術(shù)單位開展培訓(xùn)，加快普查進(jìn)度。有了初步成果后，根據(jù)各項質(zhì)量指標(biāo)，深度分析全國土壤數(shù)據(jù)變化演進(jìn)趨勢，為下一步開展種植、施肥、治理、養(yǎng)地等提供科學(xué)指導(dǎo)。

　　因地制宜，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。提升耕地質(zhì)量涉及土壤改良、污染治理、農(nóng)田改造等多方面，其中，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是關(guān)鍵，推進(jìn)耕地灌排保障體系建設(shè)是水利命脈，黑土地保護(hù)是重要內(nèi)容，加強退化耕地治理、實施酸化治理工程是突出難點，鹽堿地綜合改造利用蘊含著較大增量空間。提升耕地質(zhì)量，要把握住這些抓手，將存量做優(yōu)、增量做大。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，分區(qū)分類明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保建一塊成一塊；保護(hù)好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，加強黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)；做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章，以大食物觀為引領(lǐng)，培育推廣實用技術(shù)體系。

　　強化保障，有序有效推進(jìn)。全力提升耕地質(zhì)量具有系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性，構(gòu)建強有力的支撐保障機制，方能推動各部門聯(lián)動、多政策協(xié)同。在法律層面，要加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法，強化政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等各方主體耕地質(zhì)量保護(hù)權(quán)利和責(zé)任；在資金層面，完善耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機制，給予耕地地力提升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤有機質(zhì)保護(hù)等財政支持，積極引導(dǎo)社會資本參與耕地質(zhì)量建設(shè)。此外，建立健全國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，形成系統(tǒng)性合力，確保耕地質(zhì)量提升各項舉措真正落地見效。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）