3月8日(星期五)下午3時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。
[吳邦國]人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及中國特色社會主義事業(yè)總體布局的方方面面，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。只有服從服務(wù)于黨和國家工作大局，人大工作才能取得黨和人民滿意的效果。我們始終從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局來謀劃和推進人大工作，依據(jù)人大工作定位和特點，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項工作，集中力量、突出重點、務(wù)求實效，著力推動中央重大決策部署貫徹落實。
一是緊扣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，推動科學(xué)發(fā)展。針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾以及國際金融危機的沖擊和影響，常委會在每年聽取審議計劃執(zhí)行情況報告的同時，專門安排聽取審議應(yīng)對國際金融危機、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、“十一五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估以及服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等報告，檢查科技進步法實施情況，修改專利法等。常委會組成人員強調(diào)，我國粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，國際金融危機沖擊使得調(diào)整的任務(wù)更為凸顯、更加緊迫。要正確處理解決當前困難與實現(xiàn)長遠發(fā)展的關(guān)系，化嚴峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機遇，變市場壓力為調(diào)整動力，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把更多精力放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，使應(yīng)對國際金融危機沖擊的過程成為增強發(fā)展可持續(xù)性的過程。一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和利潤高端調(diào)整。二要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。三要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進科技與產(chǎn)業(yè)、科技與金融緊密結(jié)合，加大科技投入，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動經(jīng)濟增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。
完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。十屆全國人大制定的物權(quán)法，體現(xiàn)社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，確立了平等保護物權(quán)的原則。本屆常委會制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，保護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。還聽取審議國有企業(yè)改革與發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展等報告，強調(diào)要毫不動搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，營造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好輿論環(huán)境，不斷增強國有經(jīng)濟控制力、影響力；要毫不動搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟，著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，放寬市場準入，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
常委會始終把推動解決“三農(nóng)”問題擺在重要位置。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，檢查農(nóng)業(yè)法等5部涉農(nóng)法律實施情況，聽取審議國家糧食安全、農(nóng)田水利建設(shè)、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收等6個報告，強調(diào)要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財政“三農(nóng)”投入，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
針對資源環(huán)境約束加劇的嚴峻挑戰(zhàn)，常委會制定循環(huán)經(jīng)濟促進法，修改可再生能源法、水土保持法、清潔生產(chǎn)促進法，聽取審議環(huán)境保護、水污染防治、土地和礦產(chǎn)資源管理等報告，開展環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進法、節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，從法律層面和工作層面促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合聽取審議國務(wù)院應(yīng)對氣候變化工作情況報告，常委會作出關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，進一步明確我國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則和措施要求，強調(diào)要堅持共同但有區(qū)別的責任原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。國務(wù)院高度重視貫徹常委會的決議，提出我國控制溫室氣體排放行動目標，既維護了我國的發(fā)展權(quán)益，又展示了良好的國際形象，得到國際社會的廣泛好評。
為貫徹黨的十七屆六中全會精神，常委會聽取審議文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報告，并制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，開展文物保護法執(zhí)法檢查。常委會組成人員強調(diào)，促進文化大發(fā)展大繁榮，要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持把社會效益放在首位，繼續(xù)深化體制機制改革，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好地滿足人民精神文化需求。
二是圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。為推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行，保護公民個人及法人電子信息安全，作出關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定。近些年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展、廣泛運用，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也帶來很多嚴重問題。社會各方面強烈呼吁加強網(wǎng)絡(luò)社會管理、嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，全國人大代表也多次提出議案建議，要求盡快制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律。常委會認真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和管理的實踐經(jīng)驗，分析國外網(wǎng)絡(luò)立法情況，廣泛聽取各方面意見，以法律形式保護公民個人及法人電子信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段。常委會的決定對促進社會和諧，維護國家安全和政治穩(wěn)定，確保國家長治久安具有重要意義
常委會制定人民調(diào)解法，總結(jié)人民調(diào)解工作積累的好經(jīng)驗好做法，從法律上完善這一具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，明確人民調(diào)解與其他糾紛解決機制的關(guān)系，加強對人民調(diào)解工作的支持和保障，努力將民間糾紛和社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為預(yù)防和減少因醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷等引發(fā)的社會矛盾，在侵權(quán)責任法中對歸責原則、賠償范圍及標準等作出明確規(guī)定，更好地起到平衡利益、定分止爭的作用。為強化公共安全體系建設(shè)，及時修改道路交通安全法和消防法，聽取審議相關(guān)工作報告，強調(diào)要堅持警鐘長鳴、常抓不懈，加大交通肇事行為處罰力度，加大人員密集場所消防設(shè)施建設(shè)，大力整治安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為推動加強基層社會管理服務(wù)，開展城市社區(qū)建設(shè)有關(guān)問題專題調(diào)研，強調(diào)要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化基層黨政組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織社會管理和公共服務(wù)職能，努力提高社會管理科學(xué)化水平。
三是抓住改革發(fā)展面臨的深層次矛盾，推動重要領(lǐng)域改革。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增加、生活水平不斷提高，但收入分配領(lǐng)域也逐漸積累了一些突出矛盾和問題。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是事關(guān)全局的一項重大改革，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要。常委會對此高度重視，2010年將國民收入分配問題作為調(diào)研的重點課題，提出盡快制訂收入分配改革方案的意見和建議，為中央研究編制“十二五”規(guī)劃提供重要參考。2011年又著重就提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重、規(guī)范收入分配秩序、強化稅收調(diào)節(jié)作用等問題，組織開展專題調(diào)研，要求有關(guān)方面認真落實“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果惠及全體人民。
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些地方政府融資平臺公司數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱等問題，我們及時提出要高度重視防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院于2010年12月部署地方政府性債務(wù)專項審計，并在2011年的審計工作報告中向常委會匯報了專項審計情況；與此同時，我們就化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險開展專題調(diào)研。常委會組成人員強調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查和監(jiān)督，地方各級預(yù)算要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不能打赤字。
建立健全縣級基本財力保障機制，關(guān)系到國家基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。針對一些地方縣級財政困難，2008年常委會在審查中央決算時提出，要力爭用2至3年時間建立起以保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為目標的縣級基本財力保障機制。隨后，就這個問題多次開展專題調(diào)研，并在2012年聽取審議國務(wù)院相關(guān)報告。常委會組成人員對這些年縣級基本財力保障工作取得的積極進展給予充分肯定，同時強調(diào)要進一步合理界定縣級政府支出責任，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。
2008年5月四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們按照中央部署緊急行動，第一時間召開委員長會議，聽取國務(wù)院專題匯報，根據(jù)特事特辦原則，立足災(zāi)區(qū)實際需要，建議動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金；6月份的常委會會議，專門聽取審議國務(wù)院抗震救災(zāi)工作報告并作出決議，全力支持國務(wù)院和有關(guān)方面的工作，動員全國人民支援災(zāi)區(qū)、共克時艱，并批準2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供資金保障；12月份的常委會會議，在總結(jié)抗震救災(zāi)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對防震減災(zāi)法作出重大修改，為抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建提供法律保障。
香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋，明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確修改澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的程序，并在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。還分別對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法修正案給予批準或備案。常委會作出的有關(guān)解釋和決定，確保了“一國兩制”方針貫徹落實，確保了兩個基本法全面正確實施。
（責任編輯：鄭博）
