新華社北京3月19日電
關(guān)于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對嚴峻復雜的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，依據(jù)十一屆全國人大五次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認真落實中央宏觀調(diào)控各項決策，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，計劃執(zhí)行情況總體是好的。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。2012年初，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，中央審時度勢，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，實施一系列有針對性的措施，取得了預期效果。初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，增長7.8%，超過預期目標0.3個百分點。實施積極的財政政策，結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，民生等重點支出得到有力保障，全國公共財政收入117210億元，增長12.8%，財政赤字8000億元；實施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到較好支持，全年新增人民幣貸款8.2萬億元，比上年多增7320億元，年末廣義貨幣供應量M2余額增長13.8%。經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)繼續(xù)加強，煤電油氣運穩(wěn)定有序供應。企業(yè)經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤55578億元，比上年增長5.3%。
內(nèi)需在穩(wěn)增長中發(fā)揮了支撐作用。進一步提高居民消費能力，培育消費熱點，改善消費環(huán)境，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，社會消費品零售總額210307億元，增長14.3%，超過預期目標0.3個百分點。投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一批“十二五”規(guī)劃重點項目啟動實施，關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全社會固定資產(chǎn)投資374676億元，增長20.3%，超過預期目標4.3個百分點，其中民間投資增長24.8%，所占比重達到61.4%，比上年提高2個百分點。最終消費、資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到51.8%、50.4%。
�。ǘ┪飪r漲幅穩(wěn)步回落。堅持把保持物價總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的重要任務，加強價格綜合調(diào)控監(jiān)管，全年居民消費價格上漲2.6%，回落2.8個百分點，控制在目標范圍內(nèi)。市場供應有效保障。重要商品產(chǎn)運銷銜接及儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)加強，全年投放政策性糧食1850萬噸。生豬市場價格調(diào)控預案得到較好落實，北方大城市冬春蔬菜儲備制度不斷完善，基本蔬菜品種政策性保險試點有序開展。加強市場價格和收費監(jiān)管，規(guī)范學前教育收費和中小學教材、教輔材料價格，降低部分藥品價格，清理整頓違規(guī)及不合理公路收費和涉企收費，有效減輕了消費者和企業(yè)負擔。開展商品房明碼標價、商業(yè)銀行收費、涉農(nóng)收費、電信資費、進出口環(huán)節(jié)收費等專項檢查，推進反價格壟斷執(zhí)法，全年共查處價格違法案件3.78萬件，實施經(jīng)濟制裁21.22億元。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步穩(wěn)固。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度繼續(xù)加大。中央財政用于“三農(nóng)”的支出增長18%，中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重提高到50.5%，涉農(nóng)信貸增長20.7%。落實最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量保持在18.2億畝以上。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃全面實施，基層農(nóng)技推廣服務體系建設(shè)項目基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大江大河大湖治理和骨干水源工程建設(shè)全面加快，大中型灌區(qū)改造與建設(shè)、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)和中小河流治理加強，海洋漁船更新改造力度加大，生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)積極推進。提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格，加大棉花、食糖臨時收儲力度。全年糧食總產(chǎn)量5896億公斤，增長3.2%，實現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)，經(jīng)濟作物產(chǎn)量穩(wěn)中有增。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，農(nóng)村安全飲水普及率達到81%，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路31.76萬公里，新建改建農(nóng)村公路19.4萬公里，新增農(nóng)村沼氣用戶180萬戶，改造農(nóng)村危房560萬戶。支持建設(shè)糧食收儲倉容422萬噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場105個和冷鏈物流配送能力800萬噸。萬村千鄉(xiāng)市場工程繼續(xù)實施，標準化農(nóng)家店覆蓋75%的行政村。
�。ㄋ模┙�(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績，出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見，頒布實施“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到1.97%。生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、海洋工程裝備等新的增長點加速成長，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.2%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，部分重大沿海鋼鐵基地和城市鋼廠搬遷項目啟動實施，新型干法水泥比重超過90%，企業(yè)兼并重組積極推進，淘汰落后產(chǎn)能工作取得新成效。服務業(yè)發(fā)展有了新進展，各類生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展迅速，服務業(yè)增加值增長8.1%，超過預期目標0.2個百分點，繼續(xù)成為吸納就業(yè)的第一主體�；A(chǔ)保障能力繼續(xù)增強。新建鐵路投產(chǎn)里程5382公里，其中高速鐵路2723公里；新建公路58672公里，其中高速公路9910公里；建成沿海港口萬噸級以上泊位96個；新建成民用運輸機場2個。大型能源基地建設(shè)繼續(xù)推進，綠色礦山建設(shè)、燃煤電廠綜合升級改造加快，風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量分別新增1500萬千瓦、300萬千瓦，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長3.8%、2.3%、4.4%，發(fā)電量增長4.8%。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。西部大開發(fā)新開工重點工程22項，投資總規(guī)模5778億元，對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作深入開展，內(nèi)陸和沿邊開放繼續(xù)擴大，玉樹災后恢復重建穩(wěn)步推進，舟曲災后恢復重建勝利完成。東北地區(qū)對外開放不斷擴大，林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效顯著，全國老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌推進。促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略若干意見出臺，“三基地、一樞紐”建設(shè)取得重大進展。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁。東部地區(qū)率先發(fā)展、率先轉(zhuǎn)型加快，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，海洋經(jīng)濟發(fā)展試點進展順利。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長23.7%，省級規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作基本完成。對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)支持力度加大，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)積極推進，易地搬遷農(nóng)村貧困人口195萬人，超過計劃目標90萬人。城鎮(zhèn)化率達到52.57%，比預期目標高0.5個百分點。
�。ㄎ澹┕�(jié)能減排和環(huán)境保護積極推進。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，降幅比上年擴大1.59個百分點，實現(xiàn)計劃目標。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程繼續(xù)實施，工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排全面強化。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策進一步完善，“城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造、再制造產(chǎn)品推廣、資源綜合利用等示范試點建設(shè)加強，支持了489個循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目，建成后可形成年節(jié)水能力2.6億噸、廢物循環(huán)利用量6900多萬噸。繼續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、防護林體系建設(shè)、京津風沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，全年完成造林面積601萬公頃，治理退化草原582.7萬公頃。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加PM2.5等監(jiān)測指標，并在部分地區(qū)、城市開展監(jiān)測和信息發(fā)布。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)，新增污水日處理能力1106萬噸、中水日回用能力221萬噸、垃圾日處理能力9.3萬噸。二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，萬元工業(yè)增加值用水量下降8%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到84.9%和81%，均實現(xiàn)計劃目標。應對氣候變化工作扎實推進，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降5.02%，超過計劃目標1.52個百分點。積極推進應對氣候變化南南合作，建設(shè)性地參與國際談判，為推動聯(lián)合國氣候變化多哈會議取得積極成果作出了重要貢獻。
（注：M2為M右下角加2，PM2.5為PM右下角加2.5）
（六）改革開放繼續(xù)深化。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。國務院部門第六批取消和調(diào)整行政審批事項314項，六批累計取消和調(diào)整行政審批事項2497項，占原來總數(shù)的69.3%。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)改革重組穩(wěn)步展開，9家中央企業(yè)控股公司在境內(nèi)外上市，建設(shè)規(guī)范董事會試點企業(yè)擴大到51家；進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見發(fā)布實施，42項鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施細則全部出臺。加大資源性產(chǎn)品價格改革力度，居民階梯電價制度、天然氣價格形成機制改革試點順利實施，可再生能源價格和水電、核電價格形成機制進一步完善。財稅金融改革步伐加快，營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)擴大到9個省（直轄市）和3個計劃單列市；金融綜合改革試驗區(qū)設(shè)立，農(nóng)村金融改革繼續(xù)推進，人民幣存貸款利率浮動區(qū)間增大，匯率彈性增強，在跨境貿(mào)易和投資中的使用穩(wěn)步擴大。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得新進展，國有林場改革試點有序推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃啟動實施，基本藥物制度得到鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革和縣級公立醫(yī)院改革試點積極推進，三項基本醫(yī)保制度覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)居民。文化體制機制改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，全國文化系統(tǒng)國有文藝院團基本完成轉(zhuǎn)企改制、撤銷或劃轉(zhuǎn)任務。
對外經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。針對世界經(jīng)濟低迷、外需不振，及時出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，外貿(mào)進出口總額增長6.2%，在國際貿(mào)易中的市場份額穩(wěn)中有升。出口增長7.9%，進口增長4.3%，進出口差額2311億美元。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄施行，外商投資向服務業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外商直接投資1117億美元，下降3.7%。企業(yè)走出去步伐加快，全年非金融類境外直接投資772億美元，增長28.6%；對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1166億美元，增長12.7%。
�。ㄆ撸┍Ｕ虾透纳泼裆〉眯鲁尚�。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，超過預期目標366萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，控制在預期目標以內(nèi)。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到24565元和7917元，剔除價格因素，實際增長9.6%和10.7%，均快于經(jīng)濟增速。社會保障水平進一步提高，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病保險試點啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標準提高到每人每年240元。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別為32480萬人、53589萬人、15225萬人、18993萬人、15445萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到46269萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農(nóng)村5340.9萬人、城市2142.5萬人。在繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的同時，進一步加大對保障性住房建設(shè)的支持力度，全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房601萬套，新開工781萬套，均超過計劃目標。
社會事業(yè)加快發(fā)展。教育改革發(fā)展穩(wěn)步推進。全年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%的目標。中小學校舍安全工程三年規(guī)劃改造任務基本完成，邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、農(nóng)村學前教育推進工程、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點積極推進，校車安全管理條例頒布施行，中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋所有農(nóng)村學生，進城務工人員隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育問題初步解決，義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的工作有序推進。九年義務教育鞏固率92%，提高0.5個百分點；高中階段教育毛入學率85%，提高1個百分點；普通高等學校招生688.8萬人，研究生59萬人，均實現(xiàn)計劃目標。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力有效提升。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，農(nóng)村急救體系、重大疾病防治、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、兒童醫(yī)療服務體系建設(shè)加快，醫(yī)療服務、藥品監(jiān)管、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和綜合管理的信息互聯(lián)互通逐步實現(xiàn)，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作繼續(xù)加強。每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)3.73張，增長6.6%。公共文化服務體系日益完善。繼續(xù)推進廣播電視盲村覆蓋，支持少數(shù)民族新聞出版能力、地市級公共文化服務設(shè)施以及國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)。西新工程第五期建設(shè)方案啟動實施，博物館、圖書館、文化館（站）全面實現(xiàn)免費開放。文化產(chǎn)業(yè)體系繼續(xù)完善，整體規(guī)模和實力不斷壯大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和紅色旅游二期建設(shè)方案頒布施行，全年旅游總收入2.59萬億元，增長15.2%。各類公共體育場地超過100萬個。人口自然增長率4.95‰，實現(xiàn)計劃目標。
一年來，黨中央、國務院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，克服各種困難和不利影響，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增速企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價穩(wěn)定、民生改善的良好態(tài)勢。成績來之不易。這是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。
與此同時，我們清醒地認識到，我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)。國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟增長乏力，潛在通脹壓力加大，發(fā)達經(jīng)濟體財政金融風險居高不下，國際貿(mào)易投資保護主義進一步強化。國內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，有些還相當尖銳。一是經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。消費內(nèi)生增長動力不足，企業(yè)投資能力和意愿有所下降，外需短期內(nèi)難有大的起色。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難。要素成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，企業(yè)營利能力減弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面比上年擴大2.2個百分點，小型微型企業(yè)的困難更為嚴重。三是產(chǎn)能過剩問題突出。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯，一些新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目發(fā)展現(xiàn)象，嚴重影響企業(yè)效益和行業(yè)競爭力的提升。四是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收難度加大。耕地、淡水等資源支撐繃得較緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民務農(nóng)務工收入增速都可能有所放慢。此外，經(jīng)濟增速放緩和企業(yè)困難對就業(yè)的滯后影響可能陸續(xù)顯現(xiàn)，財政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域存在潛在風險，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，部分城市房價面臨反彈壓力，各種浪費現(xiàn)象相當嚴重，在征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品安全、收入分配等方面也存在不少影響社會和諧穩(wěn)定的因素。對上述問題我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
（責任編輯：王炬鵬）
