推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法 提高立法質(zhì)量

　　3月9日（星期日）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江作全國人大常委會工作報告。

　　[張德江]第四，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，人民群眾對立法的期盼，是法律管不管用、能不能解決實(shí)際問題。常委會把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，完善立法工作機(jī)制和方式，立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高。

　　一是增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。針對一些法律規(guī)定比較原則、需要制定的配套法規(guī)和規(guī)章過多等問題，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)嚴(yán)密設(shè)計(jì)法律規(guī)范，能具體就盡量具體，能明確就盡量明確，努力使制定和修改的法律立得住、行得通、切實(shí)管用。常委會在制定特種設(shè)備安全法的過程中，認(rèn)真總結(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對二次審議稿作出較大幅度的補(bǔ)充和細(xì)化，僅法律草案條文就從72條增加到了101條。

　　二是探索法律出臺前評估工作。在旅游法草案提請審議表決前，我們邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營者、專家學(xué)者召開座談會，對法律草案內(nèi)容的可行性、法律出臺時機(jī)以及實(shí)施后的社會效果等進(jìn)行綜合評估，為立法決策提供參考。此后，又針對3部法律草案開展法律出臺前評估。實(shí)踐證明，這有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來，既重視法律適用對象和專家學(xué)者的意見，也認(rèn)真考慮法律執(zhí)行部門的意見，使得立法工作更加科學(xué)周全。

　　三是完善公布法律草案征求意見機(jī)制。在向社會公布法律草案一次審議稿的基礎(chǔ)上，明確法律草案二次審議稿也要向社會全文公布，繼續(xù)廣泛征求各方面意見和建議。同時，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。在制定旅游法、修改商標(biāo)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的過程中，針對公眾反映比較集中的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物等旅游亂象，商標(biāo)審查時間過長、網(wǎng)絡(luò)購物實(shí)行無理由退貨等問題，從法律上作出明確規(guī)定。

　　一年來，常委會還決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約4件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。