中新網4月17日電 據中國政府網消息，國務院日前印發關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。意見指出，各重點工作部門2014年重點推動重要領域改革取得新突破、開創高水平對外開放新局面、增強內需拉動經濟的主引擎作用和促進農業現代化和農村改革發展等。
國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見
國發〔2014〕15號
國務院各部委、各直屬機構：
根據黨的十八屆三中全會精神、中央經濟工作會議精神和十二屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年的政府工作，實現經濟社會發展的目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：
一、2014年工作總體部署
(一)向深化改革要動力。以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。(發展改革委牽頭。只明確一個或兩個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同)
(二)保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。(發展改革委、財政部、人民銀行等負責。列第一位者為牽頭部門，下同)今年安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，赤字率穩定在2.1%，體現財政政策的連續性。(財政部牽頭)貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。(人民銀行、發展改革委、財政部、金融監管機構等負責)要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。(發展改革委、財政部、人民銀行、工業和信息化部、審計署等負責)
(三)著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來，不斷增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。(發展改革委、科技部、商務部、工業和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、環境保護部、國土資源部、質檢總局、統計局、林業局等負責)
二、2014年重點工作
(一)推動重要領域改革取得新突破。
1. 深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。基本完成省市縣政府機構改革，繼續推進事業單位改革。(中央編辦、發展改革委、財政部、法制辦等負責)在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發新的活力。(工商總局、中央編辦牽頭)
2. 加強事中事后監管。堅持放管并重，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統一市場監管。加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度。(中央編辦、發展改革委、商務部、民政部、人民銀行、工商總局、質檢總局等負責)
3. 抓好財稅體制改革。實施全面規范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。進一步擴展小微企業稅收優惠范圍，減輕企業負擔。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現有財力格局總體穩定。建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。(財政部、稅務總局等負責)
4. 深化金融體制改革。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度。發展普惠金融。促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。讓金融企業更好地服務小微企業、“三農”等實體經濟。(人民銀行、金融監管機構、外匯局、發展改革委、財政部、工業和信息化部、民政部等負責)
5. 增強各類所有制經濟活力。堅持和完善基本經濟制度。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經營預算，提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。(發展改革委、財政部、國資委、工業和信息化部、商務部、交通運輸部、人民銀行、法制辦、住房城鄉建設部、銀監會、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
(二)開創高水平對外開放新局面。
6. 擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放，打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。(發展改革委、商務部等部門按職責分工負責)建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。(商務部、發展改革委、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、工業和信息化部等負責)擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。(發展改革委、商務部、外交部等部門按職責分工負責)
7. 從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口。引導加工貿易轉型升級，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，發展服務貿易和承接服務外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口。(商務部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、外交部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
8. 在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟技術合作新空間。(發展改革委、商務部、外交部、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、農業部、人民銀行、國資委、海關總署、質檢總局、金融監管機構、外匯局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責)
9. 統籌多雙邊和區域開放合作。推動服務貿易協定、政府采購協定、信息技術協定等談判，加快環保、電子商務等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區談判進程。堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現與各國互利共贏，形成對外開放與改革發展良性互動新格局。(商務部、外交部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、農業部、環境保護部、質檢總局、海關總署、國防科工局等負責)
