中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，明年是“十三五”規(guī)劃開局之年，將于10月份召開的中共十八屆五中全會的主要議程就是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。今年5月份，在浙江考察調(diào)研期間習近平系統(tǒng)闡述了“十三五”規(guī)劃的框架和目標。習近平指出，“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。
習近平強調(diào)，要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。
今年上半年，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我國經(jīng)濟取得了來之不易的成績，增長與預(yù)期目標相符，主要經(jīng)濟指標有所回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進。目前，我國經(jīng)濟正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛在繼續(xù)釋放，增速換擋的壓力有所加大，而且新舊動力的轉(zhuǎn)換也在進行之中，新動力還難以對沖傳統(tǒng)動力下降的影響，以至于國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力還是比較大。
國家統(tǒng)計局局長王保安近日在《經(jīng)濟日報》撰文稱，上半年7%的經(jīng)濟增長速度“含金量”較高�？梢哉f，新常態(tài)下，發(fā)展仍然是解決一切問題的關(guān)鍵；化解各種矛盾和風險，歸根到底要靠發(fā)展。要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，做到發(fā)展意識不淡化、發(fā)展干勁不懈怠、發(fā)展勢頭不減弱。我們不是不要GDP，而是要有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的GDP，這是“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。
習近平強調(diào)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
從“九五”時期開始到“十二五”期間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式被列入歷次規(guī)劃綱要，作為一項重點任務(wù)不斷推進。隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生諸多變化，“三期疊加”下的中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出了更高的重要性與緊迫性。G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，上半年投資消費和出口“三大需求”等經(jīng)濟指標增速對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)均在放緩，經(jīng)濟下行壓力主要是投資和出口回落過大，加大了穩(wěn)增長的難度。張其佐認為，上半年經(jīng)濟仍處于合理區(qū)間運行，預(yù)判宏觀經(jīng)濟政策的積極效果會在下半年凸顯，經(jīng)過努力是有把握完成全年目標任務(wù)。
習近平指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.5%，增速比一季度加快0.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，回落0.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%，加快0.5個百分點。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的拉動點數(shù)分別為0.2、3.1和3.7個百分點，貢獻率分別為3.1%、43.5%和53.4%。第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展是支撐經(jīng)濟增長的主要因素。
國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所課題組授權(quán)中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)布的《“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略思路研究》中期成果稱，隨著勞動供求關(guān)系及其他資源稟賦比較優(yōu)勢的變化，我國經(jīng)濟在增長率降低的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將加快。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將在未來5-8年進一步加速，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步調(diào)整變化，第二產(chǎn)業(yè)比重將趨于穩(wěn)定并逐步縮小，而第三產(chǎn)業(yè)比重將穩(wěn)步加大。同時，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，也將促使我國從以往的技工制造向設(shè)計制造轉(zhuǎn)變，即從"中國制造"轉(zhuǎn)向"中國創(chuàng)造"。
習近平強調(diào)，綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量�！督�(jīng)濟日報》4月2日發(fā)表評論文章稱，“十三五”時期，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有效的制度與支撐環(huán)境，降低創(chuàng)新活動的不確定性，最終實現(xiàn)增長動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。
習近平指出，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
我國是農(nóng)業(yè)大國，2004年至2015年，連續(xù)十二年發(fā)布以三農(nóng)為主題的中央一號文件。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，全力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，推動有條件地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效果已逐步顯現(xiàn)，生產(chǎn)方式調(diào)整取得成效。上半年我國糧食產(chǎn)量與產(chǎn)能同步提升，適度規(guī)模經(jīng)營與主體培育同步加快，科技支撐與裝備保障同步升級。目前家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積比重已超過30%，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體大幅提升。另外，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的使用比例增加，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造效果開始顯現(xiàn)。
習近平強調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。一年多來,國務(wù)院取消下放的行政審批等事項已逾500項。國企改革、生育改革、軍隊改革等領(lǐng)域進一步推進。改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。中國正行進在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新征程。如何在新的歷史起點和時代條件下推進決定當代中國命運的改革實踐，是一個矢志復(fù)興夢想的國家和民族必須回答的重大命題。
習近平指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由于地域、資源、環(huán)境、體制等諸多方面的原因，東部與西部、城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距一直長期存在。今年以來，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，形成基本覆蓋全國范圍的戰(zhàn)略格局；而環(huán)保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量，以及海洋生態(tài)文明建設(shè)。
習近平強調(diào)，要科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。
“綠水青山就是金山銀山”，是習近平總書記在浙江工作時提出的科學論斷。在我國，綠色發(fā)展不是簡單地作為一種環(huán)境管理手段，而是上升為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護關(guān)系的制度安排，是國家經(jīng)濟發(fā)展模式的重要組成部分。今年5月，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》�！兑庖姟诽岢隽松鷳B(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標愿景、主要任務(wù)、制度建設(shè)重點和保障措施，被視為今后一個時期中國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。今年8月，環(huán)境保護部表示，已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案。值得一提的是，在初步確定的在保留現(xiàn)有4項主要污染物的基礎(chǔ)上，“十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。
習近平指出，要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
保障和改善民生關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)乎改革發(fā)展大局。在新常態(tài)下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多更公平惠及于民，是人民群眾的殷切期待，也是黨和政府沉甸甸的責任。改善民生不僅是政府的責任，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給擴需求、促發(fā)展，在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中擴大就業(yè)、促進社會公平正義，就能激活千千萬萬個市場細胞，激發(fā)億萬人民的無窮智慧和創(chuàng)造活力，在實現(xiàn)個人價值過程中為社會發(fā)展創(chuàng)造財富，讓中國經(jīng)濟煥發(fā)勃勃生機。
習近平強調(diào)，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
國家統(tǒng)計局今年2月份數(shù)據(jù)顯示，按年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標準計算，2014年我國農(nóng)村貧困人口為7017萬人，占總?cè)丝诘?.1%。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，消除貧困人口是當務(wù)之急。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在做客中國經(jīng)濟網(wǎng)時在談到未來5年減貧目標時表示，從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。通過這一機制，增加貧困人口收入，使貧困人口生活逐步好起來。我國貧困人口到2020年全部脫貧，在中國具有劃時代的意義。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮虎）
