在全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放戰(zhàn)略指引下，中國經(jīng)濟航船已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)行駛在世界第二的位置。新形勢、新角色，中國已經(jīng)整體融入世界經(jīng)濟體系；新理論、新實踐，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革者；新理念、新思想，中國已經(jīng)成為人類共同發(fā)展的推動者；新戰(zhàn)略、新措施，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇的新引擎。在全新的時代背景下，在關(guān)鍵時期的關(guān)鍵點上，中國迎來了第十三個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，雖然規(guī)劃還沒有發(fā)布，但是，“學(xué)習(xí)中國”小編判斷“十三五”規(guī)劃至少有十三個第一。
圖為： 2015年7月17日，習(xí)近平在長春召開部分 省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會，
聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期 經(jīng)濟社會發(fā)展的意見
和建議并發(fā)表重要講話。
一、新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個五年規(guī)劃
作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的“行程表”，五年計劃在中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著十分重要的作用。“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定的第一個五年規(guī)劃。這個規(guī)劃又處在全面建成小康社會和民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時點上，所以，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視規(guī)劃的編制工作。據(jù)媒體報道，“十三五”規(guī)劃和以往不同，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志提高了規(guī)劃的期望和要求，前期工作不僅采用了國家發(fā)改委宏觀研究院、中國社科院等傳統(tǒng)“智囊團”，還首次邀請來自業(yè)界和民間的智囊加入，甚至聽取了亞開行、經(jīng)合組織等“外腦”的意見。
2014年4月，中央就啟動了“十三五”規(guī)劃的編制工作，大約有52名專家參與計劃的編制工作，為了保持政策的延續(xù)性，此次入選的專家，超過半數(shù)都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員。中央層面成立了三個專門工作小組，國家發(fā)改委前期牽頭成立規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，中財辦牽頭成立規(guī)劃建議起草小組。編制規(guī)劃有兩個重要時間節(jié)點，即2015年10月份提交十八屆五中全會討論、2016年全國兩會提請審議，前后歷時約兩年時間。
據(jù)參加過計劃編制的專家介紹，編制計劃在內(nèi)容上也有兩個重要節(jié)點，分別是制定黨中央關(guān)于規(guī)劃的建議和制定規(guī)劃的基本思路。兩者分別由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)改委牽頭，最終會同合力，以《綱要》形式來囊括中央指導(dǎo)意見和各界建言，以提升規(guī)劃的可預(yù)見性和可執(zhí)行力。
習(xí)近平等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在公開發(fā)表的講話中，數(shù)次提及“十三五”規(guī)劃編制。2015年3月份，習(xí)近平在全國兩會期間參加團組討論時說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃。”
3月16日，習(xí)近平會見歐洲議會議長舒爾茨時，主動提及“十三五”規(guī)劃，“相信在新的規(guī)劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”今年第二季度以來，習(xí)近平與超過18個省份黨政負責(zé)人的座談中都將“十三五”規(guī)劃的編制作為主要議題之一。5月27日，對浙江考察時，習(xí)近平召集華東七省市黨委主要負責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟社會發(fā)展”召開座談會。6月18日，在貴州召集西南7省區(qū)負責(zé)人談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作”。7月17日，在長春考察時，習(xí)近平又召開東北4省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。國務(wù)院總理李克強也在多個場合強調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。去年9月，國務(wù)院常務(wù)會議就編制“十三五”規(guī)劃曾專門召開過會議。
二、完成第一個一百年目標(biāo)的五年規(guī)劃
“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃，即在2020年全面建成小康社會。為了全民小康，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民整整奮斗了100年。全面建設(shè)小康社會是黨的十六大提出的。黨的十八大明確提出，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。從“建設(shè)”到“建成”一字之差，內(nèi)涵卻大不一樣。
首先是覆蓋的人群要全面。要覆蓋13多億中國人，這是全面小康的重要內(nèi)涵。習(xí)近平總書記一再強調(diào)：“全面小康是要惠及13億人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康，是一個民族都不能少的全面小康。”
其次是覆蓋的領(lǐng)域要全面。全面小康應(yīng)覆蓋所有領(lǐng)域，黨的十八大提出發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的總體布局。提出要讓經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展等全面建成小康社會的新要求。可見中國的全面小康不僅是“經(jīng)濟小康”，還必須是“政治小康”、“文化小康”、“社會小康”、“生態(tài)小康”。
再次是發(fā)展要全面。全面小康社會的發(fā)展要全面，一方面，中國現(xiàn)在發(fā)展進入新時期、新形態(tài)。從世界范圍來看，還沒有任何一個國家能夠持續(xù)保持三十年以上的高速增長期，中國已經(jīng)連續(xù)三十年的高速增長。中國經(jīng)濟正孕育著革命性的轉(zhuǎn)變，也就是說中國的經(jīng)濟發(fā)展要真正走上追求質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的道路，所以，要瞄準(zhǔn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。另一方面，人的發(fā)展也要全面。關(guān)注人的素質(zhì)的全面提升，是全面小康社會的重要內(nèi)容，馬克思在《資本論》中就提出了社會發(fā)展的最終結(jié)果是為了人的全面發(fā)展，馬克思把人的全面發(fā)展視作社會發(fā)展的理想目標(biāo)，全面建成小康社會要注重人的發(fā)展，體現(xiàn)的正是馬克思主義的理想追求，體現(xiàn)的也正是我們中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和必然要求。
為如期建成全面小康社會，習(xí)近平主席開創(chuàng)性地制定出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略并把扶貧減貧工作作為最重要的工作之一。他就任總書記三年來，去的最多的就是貧困地區(qū)，每到一處總是支持、扶持貧困地區(qū)發(fā)展，鼓勵貧困地區(qū)人民奮發(fā)奔小康。如2015年1月20日，習(xí)近平同志到云南調(diào)研，專門把獨龍族的群眾請到賓館接見并對他們說：“我來見大家，就是鼓勵你們再接再厲，也是給全國各族人民看：中國共產(chǎn)黨關(guān)心各民族的發(fā)展建設(shè)，全國各族人民要共同努力、共同奮斗，共同奔向全面小康。”他多次對貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。
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