中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：近期，“供給側(cè)改革”成為中國經(jīng)濟熱詞，中央領(lǐng)導(dǎo)9天內(nèi)4次提及，學(xué)界大腕從各個角度紛紛進(jìn)行解析。相較于需求側(cè)，供給側(cè)管理可算是中國宏觀經(jīng)濟管理的“新思路”，其影響的領(lǐng)域和范圍再一次受到廣泛關(guān)注。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)表文章認(rèn)為，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對國企改革有非常現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，針對國有企業(yè)，要在幾個方面進(jìn)行供給側(cè)改革：以混合所有制經(jīng)濟作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實施國企股權(quán)多元化和國有股減持工作；國資監(jiān)管部門以“管資本、管股權(quán)”為主，不再干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為；完善企業(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場競爭能力的公司治理結(jié)構(gòu)；深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立長效激勵約束機制等。全文如下：
國企改革頂層設(shè)計貫穿新供給經(jīng)濟學(xué)思想
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是降低制度性交易成本，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終結(jié)果，反映在經(jīng)濟增長模型方面是提高全要素生產(chǎn)率，反映在市場方面是提高企業(yè)競爭力。此前的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），便為“供給側(cè)”的改革做了充分的準(zhǔn)備與動員。
這次強調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，寬泛意義上的“管理”被“結(jié)構(gòu)性改革”取代，指向非常鮮明。國有企業(yè)改革是“供給側(cè)改革”的主體。《意見》貫穿了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想，對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署。國有企業(yè)推進(jìn)按照市場原則實施產(chǎn)權(quán)多元化、改善公司治理結(jié)構(gòu)、對管理人員實施市場化的激勵和約束機制、減少政府對企業(yè)的各種束縛等改革措施，將使國有企業(yè)迎來巨大發(fā)展機遇。從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和現(xiàn)代國家治理角度看，《意見》所體現(xiàn)出來的核心思想是“放松管制、對內(nèi)搞活、加強監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級”等典型的供給側(cè)管理思維，勢必將增強國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。
新供給經(jīng)濟周期與國企“三個一批”高度吻合
怎樣進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？新供給經(jīng)濟周期與國企“三個一批”改革十分吻合。當(dāng)前，中國經(jīng)濟面臨的最突出矛盾，不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)問題，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰逢其時。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議明確提出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。顯然，中央決策堅持問題導(dǎo)向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟發(fā)展的新動力。中國進(jìn)入中等偏上收入水平國家后，需求增長出現(xiàn)新升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。
從供給端和供給結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，一個完整的經(jīng)濟周期可以劃分為四個階段，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個層次，恰恰也是國企改革中“三個一批”的任務(wù)。
第一階段，新供給形成階段：當(dāng)新供給隨著技術(shù)進(jìn)步孕育產(chǎn)生，社會舊有供給和需求結(jié)構(gòu)仍在延續(xù)，經(jīng)濟處在新周期的導(dǎo)入期，經(jīng)濟潛在增長率開始回升。這正是企業(yè)創(chuàng)新階段，與國企改革《意見》中的“創(chuàng)新一批”相對應(yīng)。
第二階段，供給擴張階段：當(dāng)新供給內(nèi)容被社會普遍接受，新的需求被新供給開發(fā)創(chuàng)造出來，新供給與新需求形成良性促進(jìn)，經(jīng)濟進(jìn)入快速增長階段，經(jīng)濟增速不斷提高。這正是企業(yè)發(fā)展階段，與國企改革《意見》中的“發(fā)展一批”相對應(yīng)。
第三階段，供給成熟階段：該階段的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步普及，社會資源紛紛涌向新供給領(lǐng)域，則供給數(shù)量迅猛增加，而需求逐步趨穩(wěn)，供給自動創(chuàng)造需求的能力降低，但供給仍然維持慣性增長，社會資源配置效率開始降低，經(jīng)濟增速回落。這正是企業(yè)兼并階段，與國企改革《意見》中的“重組一批”相對應(yīng)。
第四階段，供給老化階段：過剩供給短期難以消化，過剩產(chǎn)業(yè)資本沉淀不能退出；老化供給不能創(chuàng)造新的需求，造成總需求持續(xù)下降；新的供給力量尚未產(chǎn)生，經(jīng)濟整體將陷入蕭條期。這正是企業(yè)清理退出階段，與國企改革《意見》中的“清理退出一批”相對應(yīng)。
國企改革《指導(dǎo)意見》中的“三個一批”，實際上是“四個一批”，因為創(chuàng)新發(fā)展一批，包含了創(chuàng)新與發(fā)展兩個層次。如果一個經(jīng)濟體中大部分行業(yè)處于新供給形成和供給擴張階段，這個經(jīng)濟就會充滿活力，其經(jīng)濟增長速度就會提高，整體運行趨勢是向上的；反之，如果一個經(jīng)濟體的較多行業(yè)處于供給成熟和供給老化階段，這個經(jīng)濟體的活力就會下降，其經(jīng)濟增長速度就會降低，整體運行趨勢就會向下。
國企“三架發(fā)動機”是“供給側(cè)”改革強大動力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體。提高全要素生產(chǎn)率是“供給側(cè)改革”的目的，而制度性改革能否突破束縛，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也由此決定著“供給側(cè)改革”的成效。
從供給側(cè)管理的角度，企業(yè)提高生產(chǎn)能力可以從三方面努力，堪稱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三架發(fā)動機”，是“供給側(cè)改革”的強大動力：
第一架發(fā)動機：是在制度因素方面，政府與國企實施市場化改革。在新的時期以全面改革為核心，來促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競爭力，以此生成經(jīng)濟社會升級版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動改革創(chuàng)新“攻堅克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力。這是續(xù)接和有效增強經(jīng)濟增長動力的“關(guān)鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長轉(zhuǎn)向供給升級、集約增長，引領(lǐng)市場潮流而創(chuàng)造需求，得以實質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點。
通過簡政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)（增加供應(yīng)）。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，是符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。
如何把混合所有制經(jīng)濟作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實施國企股權(quán)多元化和國有股減持工作，如何做到國資監(jiān)管部門以“管資本、管股權(quán)”為主，不再干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，如何破除各個領(lǐng)域、各種形式的行政壟斷，斬斷行政壟斷企業(yè)與政府之間輸送營養(yǎng)的“臍帶”，如何完善企業(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場競爭能力的公司治理結(jié)構(gòu)，如何建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，如何深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立長效激勵約束機制等等。
也就是說，結(jié)構(gòu)改革看起來是要提高某些領(lǐng)域的比例，但其實是政府要在這些領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，讓準(zhǔn)入更加便利，讓更多社會資本能參與投資，甚至主導(dǎo)投資，而且政府要確保民間資本在這些領(lǐng)域的投資能有合理回報。這是國有體制改革的根深目的。
第二架發(fā)動機：是在產(chǎn)業(yè)因素方面，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上。而結(jié)構(gòu)是和總量相對應(yīng)的，所謂結(jié)構(gòu)，是指比例，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整，實現(xiàn)改善效率的目的。與“供給”緊密相連的一個詞是“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”。中國經(jīng)濟存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)作調(diào)整以及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡作調(diào)整，勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動力、打造“升級版”的過程，客觀上需要特別發(fā)揮供給側(cè)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。從本質(zhì)上說，調(diào)結(jié)構(gòu)不屬于一個經(jīng)濟增長問題，但從政策手段上看，這也屬于供給側(cè)管理的一種方式。
第三架發(fā)動機：是在產(chǎn)品上提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)“供需匹配”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最重要的就是提高供給質(zhì)量，讓中國的供給能力能適應(yīng)領(lǐng)先的需求結(jié)構(gòu)的變化。如果不能將各方有效需求和有效供給結(jié)合起來，不能從供給側(cè)去激活新需求，很多人還是會到德國去背回一個燒飯鍋具，還是會跑到國外商店里買下一個價值不菲的包包。這樣一來，中國經(jīng)濟又怎么可能有效化解產(chǎn)能過剩問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又怎么可能得到優(yōu)化重組呢？
總體來看，盡管“供給側(cè)改革”意味著經(jīng)濟宏調(diào)著力點可能發(fā)生變化，但不是改革總體思路的調(diào)整，而是一系列改革更具象、更明確的表達(dá)。這表明，一系列相關(guān)改革將獲得更具象、更明確的操作路徑，并帶動國企改革紅利更快釋放，“供給側(cè)改革”將會成為國企改革與發(fā)展的主軸。
（作者李錦系中國企業(yè)研究院首席研究員）
