中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：近期，“供給側改革”成為中國經(jīng)濟熱詞，中央領導9天內(nèi)4次提及，學界大腕從各個角度紛紛進行解析。相較于需求側，供給側管理可算是中國宏觀經(jīng)濟管理的“新思路”，其影響的領域和范圍再一次受到廣泛關注。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在中國經(jīng)濟網(wǎng)發(fā)表文章認為，“供給側結構性改革”對國企改革有非常現(xiàn)實的指導意義。當前，針對國有企業(yè)，要在幾個方面進行供給側改革：以混合所有制經(jīng)濟作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實施國企股權多元化和國有股減持工作；國資監(jiān)管部門以“管資本、管股權”為主，不再干預企業(yè)經(jīng)營行為；完善企業(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場競爭能力的公司治理結構；深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，建立長效激勵約束機制等。全文如下：
國企改革頂層設計貫穿新供給經(jīng)濟學思想
供給側結構性改革的核心思想是降低制度性交易成本，而供給側結構性改革的最終結果，反映在經(jīng)濟增長模型方面是提高全要素生產(chǎn)率，反映在市場方面是提高企業(yè)競爭力。此前的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱“意見”），便為“供給側”的改革做了充分的準備與動員。
這次強調(diào)的“供給側結構性改革”，寬泛意義上的“管理”被“結構性改革”取代，指向非常鮮明。國有企業(yè)改革是“供給側改革”的主體�！兑庖姟坟灤┝恕肮┙o側結構性改革”的思想，對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署。國有企業(yè)推進按照市場原則實施產(chǎn)權多元化、改善公司治理結構、對管理人員實施市場化的激勵和約束機制、減少政府對企業(yè)的各種束縛等改革措施，將使國有企業(yè)迎來巨大發(fā)展機遇。從現(xiàn)代經(jīng)濟學和現(xiàn)代國家治理角度看，《意見》所體現(xiàn)出來的核心思想是“放松管制、對內(nèi)搞活、加強監(jiān)管、轉型升級”等典型的供給側管理思維，勢必將增強國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。
新供給經(jīng)濟周期與國企“三個一批”高度吻合
怎樣進行“供給側結構性改革”？新供給經(jīng)濟周期與國企“三個一批”改革十分吻合。當前，中國經(jīng)濟面臨的最突出矛盾，不是總量矛盾，而是結構問題，加強供給側結構性改革恰逢其時。中央財經(jīng)領導小組第十一次會議明確提出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。顯然，中央決策堅持問題導向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟發(fā)展的新動力。中國進入中等偏上收入水平國家后，需求增長出現(xiàn)新升級，產(chǎn)業(yè)結構要跟上來，現(xiàn)代服務業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。
從供給端和供給結構變化出發(fā)，一個完整的經(jīng)濟周期可以劃分為四個階段，是供給側結構調(diào)整的四個層次，恰恰也是國企改革中“三個一批”的任務。
第一階段，新供給形成階段：當新供給隨著技術進步孕育產(chǎn)生，社會舊有供給和需求結構仍在延續(xù)，經(jīng)濟處在新周期的導入期，經(jīng)濟潛在增長率開始回升。這正是企業(yè)創(chuàng)新階段，與國企改革《意見》中的“創(chuàng)新一批”相對應。
第二階段，供給擴張階段：當新供給內(nèi)容被社會普遍接受，新的需求被新供給開發(fā)創(chuàng)造出來，新供給與新需求形成良性促進，經(jīng)濟進入快速增長階段，經(jīng)濟增速不斷提高。這正是企業(yè)發(fā)展階段，與國企改革《意見》中的“發(fā)展一批”相對應。
第三階段，供給成熟階段：該階段的生產(chǎn)技術進一步普及，社會資源紛紛涌向新供給領域，則供給數(shù)量迅猛增加，而需求逐步趨穩(wěn)，供給自動創(chuàng)造需求的能力降低，但供給仍然維持慣性增長，社會資源配置效率開始降低，經(jīng)濟增速回落。這正是企業(yè)兼并階段，與國企改革《意見》中的“重組一批”相對應。
第四階段，供給老化階段：過剩供給短期難以消化，過剩產(chǎn)業(yè)資本沉淀不能退出；老化供給不能創(chuàng)造新的需求，造成總需求持續(xù)下降；新的供給力量尚未產(chǎn)生，經(jīng)濟整體將陷入蕭條期。這正是企業(yè)清理退出階段，與國企改革《意見》中的“清理退出一批”相對應。
國企改革《指導意見》中的“三個一批”，實際上是“四個一批”，因為創(chuàng)新發(fā)展一批，包含了創(chuàng)新與發(fā)展兩個層次。如果一個經(jīng)濟體中大部分行業(yè)處于新供給形成和供給擴張階段，這個經(jīng)濟就會充滿活力，其經(jīng)濟增長速度就會提高，整體運行趨勢是向上的；反之，如果一個經(jīng)濟體的較多行業(yè)處于供給成熟和供給老化階段，這個經(jīng)濟體的活力就會下降，其經(jīng)濟增長速度就會降低，整體運行趨勢就會向下。
國企“三架發(fā)動機”是“供給側”改革強大動力
供給側結構性改革，動力在于企業(yè)。進行供給側結構性改革，實際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體。提高全要素生產(chǎn)率是“供給側改革”的目的，而制度性改革能否突破束縛，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也由此決定著“供給側改革”的成效。
從供給側管理的角度，企業(yè)提高生產(chǎn)能力可以從三方面努力，堪稱供給側結構性改革的“三架發(fā)動機”，是“供給側改革”的強大動力：
第一架發(fā)動機：是在制度因素方面，政府與國企實施市場化改革。在新的時期以全面改革為核心，來促進供給端解放生產(chǎn)力、提升競爭力，以此生成經(jīng)濟社會升級版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動改革創(chuàng)新“攻堅克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力。這是續(xù)接和有效增強經(jīng)濟增長動力的“關鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長轉向供給升級、集約增長，引領市場潮流而創(chuàng)造需求，得以實質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結構調(diào)整的主要著力點。
通過簡政放權，把原來政府掌握的權力放給市場、放給企業(yè)，讓市場活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)（增加供應）。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側相結合的調(diào)控方式，是符合中國當前發(fā)展階段的正確選擇。
如何把混合所有制經(jīng)濟作為國企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實施國企股權多元化和國有股減持工作，如何做到國資監(jiān)管部門以“管資本、管股權”為主，不再干預企業(yè)經(jīng)營行為，如何破除各個領域、各種形式的行政壟斷，斬斷行政壟斷企業(yè)與政府之間輸送營養(yǎng)的“臍帶”，如何完善企業(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場競爭能力的公司治理結構，如何建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，如何深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，建立長效激勵約束機制等等�！ �
也就是說，結構改革看起來是要提高某些領域的比例，但其實是政府要在這些領域進行體制改革，讓準入更加便利，讓更多社會資本能參與投資，甚至主導投資，而且政府要確保民間資本在這些領域的投資能有合理回報。這是國有體制改革的根深目的。
第二架發(fā)動機：是在產(chǎn)業(yè)因素方面，調(diào)整供給結構。供給側結構改革，最終還是要落到結構改革上。而結構是和總量相對應的，所謂結構，是指比例，結構改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整，實現(xiàn)改善效率的目的。與“供給”緊密相連的一個詞是“經(jīng)濟結構性改革”。中國經(jīng)濟存在著十分突出的結構性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)作調(diào)整以及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡作調(diào)整，勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動力、打造“升級版”的過程，客觀上需要特別發(fā)揮供給側管理的結構調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。從本質(zhì)上說，調(diào)結構不屬于一個經(jīng)濟增長問題，但從政策手段上看，這也屬于供給側管理的一種方式。
第三架發(fā)動機：是在產(chǎn)品上提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)“供需匹配”。供給側結構性改革，最重要的就是提高供給質(zhì)量，讓中國的供給能力能適應領先的需求結構的變化。如果不能將各方有效需求和有效供給結合起來，不能從供給側去激活新需求，很多人還是會到德國去背回一個燒飯鍋具，還是會跑到國外商店里買下一個價值不菲的包包。這樣一來，中國經(jīng)濟又怎么可能有效化解產(chǎn)能過剩問題，經(jīng)濟結構又怎么可能得到優(yōu)化重組呢？
總體來看，盡管“供給側改革”意味著經(jīng)濟宏調(diào)著力點可能發(fā)生變化，但不是改革總體思路的調(diào)整，而是一系列改革更具象、更明確的表達。這表明，一系列相關改革將獲得更具象、更明確的操作路徑，并帶動國企改革紅利更快釋放，“供給側改革”將會成為國企改革與發(fā)展的主軸。
�。ㄗ髡呃铄\系中國企業(yè)研究院首席研究員）
