12月14日上午，北京首都機(jī)場T3航站樓，隨著中國國際航空公司的CA8201次航班平穩(wěn)降落，首都機(jī)場年旅客吞吐量突破9000萬人次，連續(xù)7年位居世界第二。不僅是首都機(jī)場，進(jìn)入11月之后，我國多個(gè)國內(nèi)機(jī)場旅客吞吐量取得突破，反映出旺盛的民航出行需求，也折射出民航行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，改革著眼于提質(zhì)增效向縱深發(fā)展。
今年以來，我國民航業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)步伐加快，呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭持續(xù)向好、服務(wù)水平顯著改善、運(yùn)行效率持續(xù)提升等特點(diǎn)，在保持較快增長的同時(shí)，行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。今年上半年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空確定為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系”，全行業(yè)通航企業(yè)達(dá)到302家，新增21家。此外，民航部門持續(xù)推進(jìn)京廣、滬昆、中韓、滬蘭大通道建設(shè)，進(jìn)一步完善全國主干航路布局；優(yōu)化調(diào)整廈門、新疆等地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)行效率；加快推進(jìn)流量管理系統(tǒng)建設(shè)，在滬蓉、京廣、京昆航路實(shí)施“總量控制+最小尾隨間隔”跨區(qū)域總量控制試驗(yàn)運(yùn)行，進(jìn)一步提升繁忙航路通行能力；在中南、華東和東北地區(qū)開展航路航線PBN運(yùn)行，全面提高航路運(yùn)行效率；在國家空管委的高度重視和組織領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同空軍在中南地區(qū)推進(jìn)空域精細(xì)化改革試點(diǎn)，努力提高空域使用效率。
民航發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。北京、成都、青島、廈門、大連新機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。其中，北京新機(jī)場主基地航空公司入駐方案已確定，航站區(qū)的核心區(qū)樁基礎(chǔ)工程已完工。適航攻關(guān)取得新進(jìn)展，中歐適航合作進(jìn)一步加強(qiáng)，國產(chǎn)運(yùn)十二F型飛機(jī)獲得美國聯(lián)邦航空局（FAA）頒發(fā)的型號(hào)合格證，支線客機(jī)ARJ21完成了首次載客商業(yè)航線運(yùn)營。
民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。今年上半年，中國民航局針對(duì)制約民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全發(fā)展的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題，提出推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》，著眼于提升航空運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量效率，通過破解結(jié)構(gòu)性矛盾來實(shí)現(xiàn)我國民航業(yè)的提質(zhì)增效，并確定了十大提升任務(wù)和40個(gè)專項(xiàng)任務(wù)。民航局還下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)民航改革任務(wù)、落實(shí)專項(xiàng)工作責(zé)任制的通知》，明確了改革工作的組織推進(jìn)方式。目前，京津冀民航協(xié)同發(fā)展、深化機(jī)場公安體制改革、國家空管調(diào)整改革、軍民深度融合發(fā)展、民航局直屬企業(yè)改革等工作已起步推進(jìn)。
今年以來，民航管理部門還出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場的意見》。據(jù)民航有關(guān)專家介紹，《意見》最大的亮點(diǎn)是，明確將符合全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)輸機(jī)場投資建設(shè)運(yùn)營全部向社會(huì)資本開放。另外，進(jìn)一步放開了運(yùn)輸機(jī)場對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)和包括航空油料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制，全面放開通用機(jī)場和其他市場主體之間的投資限制，放開民航中介服務(wù)市場，積極有序放開民用機(jī)場競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價(jià)格等。特別值得一提的是，取消了民用機(jī)場經(jīng)營性項(xiàng)目的核準(zhǔn)，民間資本投資民用機(jī)場（軍民合用機(jī)場除外）的航站樓、貨運(yùn)倉儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運(yùn)輸銷售代理、航空燃油儲(chǔ)運(yùn)加注等經(jīng)營性項(xiàng)目，均無需核準(zhǔn)，這將極大地激發(fā)社會(huì)資本積極參與民用機(jī)場經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
根據(jù)民航局的有關(guān)預(yù)測，“十三五”期間，我國民航仍然是全球民航業(yè)增長最快、潛力最大的航空運(yùn)輸市場之一，行業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)飛機(jī)總數(shù)將凈增數(shù)千架，新增運(yùn)輸機(jī)場66個(gè)，2020年運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將達(dá)272個(gè)，通用機(jī)場也將翻倍。這些要求我國民航業(yè)不斷提升資源配置能力、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)行業(yè)集約性均衡性發(fā)展，為中國民航業(yè)實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馮其予）
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（責(zé)任編輯：劉江）
