【經(jīng)濟(jì)日報·編者的話】 近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗成績，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，對2017年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。如何深入領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫徹到各個方面？我們特邀請專家學(xué)者撰文就相關(guān)問題進(jìn)行探討，以饗讀者。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。“穩(wěn)中求進(jìn)”是經(jīng)過實踐檢驗的、正確的工作原則，是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本方略。
深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
國際金融危機深刻影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。近年來，我國出口年均增速大幅下降，就是一個例證。從國內(nèi)看，由于多種原因，基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過多地集中于大城市，導(dǎo)致人口過度向大城市集中，中小城市吸引力不足。這一格局對我國擴大內(nèi)需和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都有一定制約。
出口和投資，是長期以來拉動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要需求。這兩大需求增速持續(xù)大幅下降，必然影響外向型企業(yè)、重化工、裝備制造業(yè)、能源工業(yè)的訂單，使工業(yè)品銷售困難加大，開工率和產(chǎn)能利用率降低，同時，也會帶來持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。
市場需求水平下降，使供給端的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻改變，導(dǎo)致企業(yè)圍繞訂單的競爭強化，亦會促使企業(yè)從關(guān)注生產(chǎn)的數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量與效益上來。在需求水平下降的同時，需求的選擇性也在提高。一方面是從賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變，另一方面是人民群眾收入水平提高以后，對生活品質(zhì)的要求提高。市場需求特點的這些變化，亦會倒逼供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。而生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。
值得注意的是，在需求水平下降的同時，我國的生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢也在發(fā)生變化。過去勞動力成本低是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力。現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。此外，資源環(huán)境約束加大，應(yīng)順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
綜合以上分析，國際金融危機后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外各種復(fù)雜矛盾和問題，一方面使經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，另一方面也迫使我國供給結(jié)構(gòu)和供給水平要加快調(diào)整與提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要加快轉(zhuǎn)變。凡此種種，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)亦是機遇。這些都需要引起我們高度重視。
在應(yīng)對嚴(yán)峻考驗中不斷取得積極進(jìn)展
面對復(fù)雜形勢，黨中央確定了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。經(jīng)過持續(xù)努力，已初步形成各方面發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益不斷提高。
穩(wěn)增長取得積極成效。第一，托底基本民生成效明顯，消費需求已成為需求增長的主導(dǎo)力量。圍繞社會政策托底的要求，政府精心抓好就業(yè)、扶貧等工作，切實把基本民生的底線兜住、兜牢。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但近年來就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。就業(yè)形勢穩(wěn)定以及扶貧和幫扶困難家庭、困難人群的工作取得積極成效，支持了居民收入增長大體穩(wěn)定，支持了消費持續(xù)增長平穩(wěn)。2016年前三季度最終消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%。消費已成為穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)。第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較快增長，已成為投資增長的重要穩(wěn)定器。2012年以來，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)保持在20%左右，明顯高于投資增速。目前與新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”相聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目儲備比較充足；地方債置換、PPP融資方式的推廣，明顯改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障條件。這些都表明政府適度增強基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)投資的成效已經(jīng)顯現(xiàn)并將持續(xù)顯現(xiàn)。第三，房地產(chǎn)投資增速由落轉(zhuǎn)穩(wěn)。在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推動的支持下，2015年房地產(chǎn)市場銷售形勢開始好轉(zhuǎn)；2016年1至11月份，城鎮(zhèn)商品房銷售面積同比增長24.3%，明顯好轉(zhuǎn)。受其帶動，房地產(chǎn)企業(yè)在一二線城市的可售房源快速減少，資金來源持續(xù)增加，相應(yīng)區(qū)域的住房開發(fā)建設(shè)活動明顯升溫。盡管今年以來房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了局部過熱，但調(diào)控比較及時，政策的針對性比較強，對投資、投機性買房形成有效控制。據(jù)此分析，未來房地產(chǎn)投資會保持大體平穩(wěn)的增長態(tài)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資帶動下，2016年大宗商品銷售形勢明顯恢復(fù)，價格水平提高，工業(yè)企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。受其帶動，制造業(yè)投資增速也開始回穩(wěn)。綜上所述，穩(wěn)增長的效果已經(jīng)在消費、投資等國內(nèi)需求增長趨穩(wěn)方面表現(xiàn)出來，已經(jīng)帶動企業(yè)銷售形勢走穩(wěn)，開工率趨穩(wěn)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。近年來，在穩(wěn)增長、穩(wěn)大局的基礎(chǔ)上，政府著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、全面深化改革；2016年進(jìn)一步著力于“三去一降一補”五大任務(wù)，針對突出矛盾和問題推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板工作成效顯著，取得良好開端。工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比重提高，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高。技術(shù)創(chuàng)新活動明顯增加，科技投入大幅提高，R＆D占GDP的比重持續(xù)上升，創(chuàng)新驅(qū)動力不斷增強。此外，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革也在扎實推進(jìn)。
綜上所述，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，使我們在嚴(yán)峻的形勢下，穩(wěn)步前進(jìn)，不斷取得新成就、新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢日益向好。
實踐證明，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是當(dāng)前形勢下正確、有效、必須繼續(xù)堅持的重要原則和經(jīng)濟(jì)工作的方法論。
牢牢把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系
穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這就要求我們要進(jìn)一步把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”之間的辯證關(guān)系，更加聚精會神地在各項工作中把握好“穩(wěn)”的條件和“進(jìn)”的度，更為精準(zhǔn)地抓好各項任務(wù)的落實。在這個總基調(diào)下，會議提出了明年宏觀調(diào)控的基本思路是：要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定。
在“進(jìn)”的方面，會議強調(diào)堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補”。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用市場、法治的辦法做好去產(chǎn)能工作，重點是完善市場退出的相關(guān)機制和制度。去庫存，要和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。補短板，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。
此外，會議還特別對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等重大問題進(jìn)行了專門部署。
學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，使我們對明年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，更加深入、精準(zhǔn)地落實好各項任務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就一定會穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)展平穩(wěn)、發(fā)展含金量較快提高、給人民群眾帶來的實惠較快增加的新軌道，中國就一定會扎實、堅定地邁向全面小康！（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 張立群）
專題：聚集中央經(jīng)濟(jì)工作會議
